Mulțumesc, doamnă președinte. Bună ziua, stimați colegi!
O să vă prezint o sinteză a acestui raport.
Raport final al Comisiei parlamentare de anchetă pentru verificarea sumelor cheltuite de Ministerul Tineretului și Sportului, sub semnătura doamnei ministru Monica IacobRidzi, pentru organizarea Zilei Tineretului.
Comisia parlamentară de anchetă privind verificarea sumelor cheltuite de MTS, sub semnătura doamnei ministru Monica Maria Iacob-Ridzi, pentru organizarea Zilei Tineretului s-a constituit în temeiul Hotărârii Parlamentului României nr. 26/23 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, nr. 436 din data de 25 iunie 2009.
Termenul de depunere a raportului final al comisiei este data de 14 septembrie 2009.
Obiectivele comisiei au fost următoarele: verificarea sumelor alocate evenimentului, proveniența acestora și modul de cheltuire a lor; verificarea modului în care s-au respectat sau nu procedurile legale privind organizarea și finanțarea evenimentului; verificarea modului în care Ministerul Tineretului și Sportului a selectat și plătit firmele care au organizat evenimentul.
De asemenea, Comisia a fost sesizată de către Biroul permanent al Camerei Deputaților cu solicitarea Grupului Parlamentar al PNL de începere a urmăririi penale împotriva ministrului tineretului și sportului, Monica Maria Iacob-Ridzi, din care au rezultat următoarele obiective: analiza modului de îndeplinire a atribuțiilor de serviciu de către doamna ministru Monica Maria Iacob-Ridzi în legătură cu organizarea Zilei Tineretului în data de 2 mai 2009; analiza modului de gestionare a banilor publici de către doamna ministru Monica Maria Iacob-Ridzi în legătură cu organizarea Zilei Tineretului; analiza incidenței prevederilor art. 215¹ din Codul penal care reglementează infracțiunea de delapidare și ale art. 248 din Codul penal care reglementează infracțiunea de abuz în serviciu contra intereselor publice asupra modului de îndeplinire a atribuțiilor și a modului de gestionare a banilor publici de către doamna ministru; analiza legalității modului de organizare a Zilei Tineretului.
## Probleme identificate de către comisie:
Punctul 4.1. Încălcarea legislației privind controlul autorităților publice asupra politicii editoriale în audiovizual.
Legea nr. 504/2002 a audiovizualului prevede la articolul 6, punctele (2) și (3), că „independența editorială a furnizorilor de servicii media audiovizuale este recunoscută și garantată de prezenta lege” și că „sunt interzise ingerințe de orice fel în conținutul, forma sau modalitățile de prezentare a elementelor serviciilor media audiovizuale, din partea autorităților publice sau a oricăror persoane fizice sau juridice, române sau străine.”
Se observă clar că o obligație contractuală a prestatorului era aceea de asigurare a difuzării în cadrul programelor de știri a prezentării evenimentului care era organizat de către Ministerul Tineretului și Sportului.
Astfel, în mod evident, ministerul a cerut ca una din obligațiile prestatorului să fie aceea de asigurare a prezentării evenimentului în programele de știri. Deși nu există o relație directă între minister și posturile TV care au difuzat acele spoturi, emisiuni, reportaje despre evenimentul din data de 2 mai 2009, totuși, ministerul a fost cel care a solicitat și a impus ca obligație pentru prestator asigurarea unor astfel de reportaje, emisii, știri. Astfel, se poate conchide că prestatorul a acționat ca un intermediar, fiind obligat la asigurarea și la
cumpărarea acelor spații TV pentru prezentarea și promovarea evenimentului.
Rezultă din cele de mai sus faptul că îndeplinirea acestei obligații condiționa efectuarea plății de către minister. Se observă clar că era una dintre obligațiile esențiale ale prestatorului, solicitată de către minister, și care nu reprezintă altceva decât o contractare indirectă de către minister a unor reportaje, știri, transmisii TV cu privire la evenimentul din data de 2 mai 2009. Or, asta nu poate semnifica decât o ingerință clară, chiar dacă indirectă, a autorității publice în programul posturilor respective de televiziune și cumpărarea acelor transmisii, reportaje, ediții.
Rezultă, în mod evident, că doamna ministru Monica Iacob-Ridzi a achiziționat din fonduri bugetare știri în scop publicitar, prin intermediul co-contractanților săi. Mai mult, aceasta a intervenit în programele posturilor respective de televiziune, încălcând dispozițiile legale în vigoare.
Punctul 4.2. Acceptarea unor oferte în mod vădit nejustificate în raport cu nivelul pieței și care nu țineau cont de resursele proprii ale Ministerului Tineretului și Sportului.
Deși anexele contractelor de prestări servicii stipulau valori estimate de prestator, sumele efectiv achitate trupelor participante la evenimente au fost de cel puțin 4 ori mai reduse.
Pentru a exemplifica, precizăm că propunerea financiară făcută în anexa nr. 1 la contractul nr. 13/22.04.2009 era de 260.850 RON (fără TVA) pentru trupele artistice din cadrul evenimentului de divertisment și de 50.000 RON (fără TVA) costuri cu ansamblurile muzicale.
În realitate, astfel cum lesne se poate determina pe baza contractelor încheiate cu formațiile artistice participante la evenimentele care au avut loc în parcul IOR București, s-au achitat doar circa 20.000 euro fără TVA.
Se observă, astfel, că există o diferență uriașă între nivelul real al costurilor și valoarea contractată de către Ministerul Tineretului și Sportului prin doamna ministru. Diferența nu are nicio justificare economică. Tot ce se poate concluziona este că banii publici au intrat în patrimoniul firmelor prestatoare fără justificare. Diferența între valoarea contractată și costul real, doar în legătură cu prestațiile artiștilor și ale formațiilor artistice contractate, a depășit cu 400% costurile reale ocazionate cu onorariile artiștilor interpreți.
Punctul 4.3. Acceptarea la plată a serviciilor efectuate de companiile contractate de MTS fără o evaluare cantitativă a acestora, precum și fără a verifica existența și cuantumul plăților efectuate de acestea pentru serviciile subcontractate.
Potrivit art. 10 din contractul nr. 13/2009, Ministerul Tineretului și Sportului, în calitate de achizitor, avea obligația să urmărească derularea contractului în conformitate cu propunerea tehnică și anexa nr. 1 la contractele încheiate cu
societățile prestatoare, inclusiv în ceea ce privește verificarea existenței unor potențiali subcontractori.
Chiar și în lipsa unei atare stipulații contractuale, Ministerul Tineretului și Sportului, în calitate de beneficiar al serviciilor prestate de cele două societăți comerciale, trebuia să verifice în permanență modul concret de executare a contractelor.
În procesul-verbal de recepție a serviciilor organizate ce privesc evenimentele de divertisment, la contractul nr. 13/2009, cât și la contractul nr. 15/2009, se face doar o enumerare a obligațiilor pe care Ministerul Tineretului și Sportului le consideră îndeplinite de către prestator, fără a exista o evaluare cantitativă a modului de îndeplinire a acestor obligații.
Astfel, la punctul 5 din procesul-verbal se face referire la obligația prestatorului de a „instala o scenă de mari dimensiuni, capabilă să atragă o importantă masă de oameni, sonorizarea și luminile vor fi printre atracțiile importante ale evenimentului”.
Din analiza documentelor pe care comisia le-a avut la dispoziție nu a rezultat niciun fel de analiză, niciun fel de cercetare responsabilă, atentă, urmărire a modului de derulare a contractelor.
Este vorba, din nou, de o lipsă totală de responsabilitate, de preocupare asupra modului în care banii publici au fost cheltuiți și chiar de o rea-credință din partea doamnei ministru și a reprezentanților ministerului, care nu au respectat clauzele contractuale, nu au respectat obligația de verificare a modului de cheltuire a banilor publici.
Punctul 4.4. Ministrul nu a spus adevărul în fața Comisiei de anchetă, afirmând că nu avea cunoștință de scena aflată în dotarea Casei Studenților din București, dar, la întocmirea proiectului de buget pe 2009, a semnat solicitarea de finanțare a ratelor de leasing pentru scenă.
Doamna ministru a afirmat la audieri că nu a avut cunoștință în timp util despre scena deținută de structurile din subordinea Ministerului Tineretului și Sportului. Cu toate acestea, din cercetările comisiei rezultă că doamna ministru a avut cunoștință de existența scenei încă de la începutul anului, din momentul întocmirii proiectului de buget pe 2009, înaintat Guvernului sub semnătura ministrului și care cuprindea finanțarea plății ratelor de leasing pentru scenă în 2009.
Rezultă, de aici, că doamna ministru era în cunoștință de cauza asupra existenței acestei scene, câtă vreme a semnat nota de fundamentare a proiectului de buget al ministerului prin care a asigurat finanțarea ratelor de leasing pentru scena respectivă.
4.5. Schimbarea procedurii de achiziție publică în cursul derulării operațiunii, de la întocmirea programului anual de achiziții publice pe anul 2009 până la întocmirea caietelor de
sarcini și utilizarea unei proceduri interne care nu era aplicabilă în domeniu.
Ministerul Tineretului și Sportului, aplicând procedura cerere de ofertă, nu a respectat prevederile art. 124 punctul b), art. 125 alin. (1) din Ordonanța de urgență nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare, care stipulează:
Art. 124: „Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de cerere de ofertă numai în cazul în care valoarea estimată fără TVA a contractului de achiziție publică este egală sau mai mică decât echivalentul în lei al următoarelor praguri; b) pentru contractul de servicii: 100.000”.
Art. 125: „Începând cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de ofertă se inițiază prin publicarea în SEAP a unei invitații de participare la procedura de atribuire.”
Ministerul Tineretului și Sportului a încălcat prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare, art. 16 alin. (3), care stipulează: „Autoritatea contractantă nu are dreptul de a combina în cadrul aceluiași contract servicii incluse atât în anexa nr. 2B, cât și în anexa nr. 2A, cu scopul de a beneficia de aplicarea prevederilor alin. (1), atunci când atribuie respectivul contract de achiziție publică.”
Cu alte cuvinte, nu se pot combina în cadrul aceluiași contract de achiziție publică serviciile recreative, culturale și sportive cu servicii de publicitate, numai ca valoarea totală să fie mai mare de 400.000 euro. Niciunul din contractele încheiate, nr. 13, 14, 15, ca număr luat în parte, nu depășește valoarea de 400.000 euro.
Invocarea de către Ministerul Tineretului și Sportului a prevederilor art. 16 alin. (1) pentru justificarea respectării Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006, cu modificările și completările ulterioare, exclusiv a prevederilor art. 35–38 și art. 56, nu este corectă, întrucât art. 16 alin. (1) se referă la achiziționarea de prestări servicii, iar în cele trei contracte figurează și achizițiile de produse materiale.
4.6. Încălcarea art. 5 din Legea nr. 21/1996, republicată, privitoare la ofertele trucate la licitații sau orice alte forme de concurs de oferte.
Art. 5 din Legea nr. 21/1996, republicată, prevede că: „(1) sunt interzise orice înțelegeri exprese sau tacite între agenții economici ori asociațiile de agenți economici, orice decizii luate de asociațiile de agenți economici și orice practici concertate care au ca obiect sau care au ca efect restrângerea, împiedicarea ori denaturarea concurenței pe piața românească sau pe o parte a acesteia, în special cele care urmăresc: [...] f) participarea, în mod concertat, cu oferte trucate la licitații sau la orice alte forme de concurs de oferte”.
Cele două societăți comerciale implicate în organizarea evenimentului Ziua Tineretului, finanțat din fondurile Ministerului Tineretului și Sportului, se fac vinovate de
încălcarea prevederilor legale anterior citate, în structura asociațiilor celor două companii existând o similaritate izbitoare, administratorul, sediul social și obiectul de activitate fiind aceleași.
Mai mult decât atât, cele două societăți nu au niciun angajat, fapt ce atrage după sine o imposibilitate de realizare prin forțe proprii a serviciilor ample contractate cu Ministerul Tineretului și Sportului.
Astfel, două societăți, care se aflau în imposibilitate obiectivă de a îndeplini ele însele obligațiile asumate prin contractele analizate, au participat în mod deliberat și concertat la procedura de atribuire a activității de realizare a evenimentelor, practicând înțelegeri anticoncurențiale.
Un alt aspect notabil este și acela că societățile în cauză, cu prilejul desfășurării lucrărilor Comisiei de anchetă, au fost reprezentate de aceeași persoană.
Suspiciunea fraudării procedurii de atribuire a serviciilor solicitate de Ministerul Tineretului și Sportului rezultă și din împrejurarea că SC „Artisan Consulting” – SRL a subcontractat anumite servicii pentru evenimentele organizate în localitatea Costinești tocmai de la SC „Compania de Publicitate Mark” – SRL.
Aprobarea de către doamna ministru Monica Maria IacobRidzi a Notei de fundamentare nr. 18/2 aprilie 2009 fără verificarea prealabilă a costurilor estimative asumate de către Ministerul Tineretului și Sportului pentru organizarea evenimentelor.
Prin nota de fundamentare menționată, doamna ministru a aprobat sumele totale estimative repartizate de către Ministerul Tineretului și Sportului pentru organizarea evenimentului din data de 2 mai 2009.
Nota de fundamentare se referă la numărul de artiști care trebuie asigurați de către organizatorul evenimentului, numărul minim al duratei spoturilor publicitare sau de promovare, fără a face vreo referire la calitatea acestor servicii și costurile estimate defalcate în funcție de serviciul prestat și modul lui de îndeplinire. Nu există un deviz anterior acestei note, o analiză a sumelor practicate pe piață, referitoare la organizarea unor asemenea evenimente, sau la cotațiile de piață ale acestor prestații, care să justifice modul în care Ministerul Tineretului și Sportului a ajuns la concluzia necesității acordării sumelor menționate în nota de fundamentare.
Mai mult decât atât, cu prilejul lucrărilor Comisiei de anchetă, doamna ministru a admis faptul că știa de posibilitatea de a refuza aprobarea notei de fundamentare în forma prezentată sau de a solicita completări sau modificări ale conținutului acesteia, ceea ce demonstrează, încă o dată, faptul că fapta săvârșită a avut concursul direct și asumat al doamnei ministru.
Astfel, doamna ministru Monica Iacob-Ridzi a aprobat alocarea unor sume de la bugetul Ministerului Tineretului și Sportului fără să se intereseze dacă stabilirea acestor sume este fundamentată pe un anumit buget real de cheltuieli, pe estimări serioase și reale.
4.8. Alte observații.
Mai multe documente ale Ministerului Tineretului și Sportului prezentate Comisiei de anchetă conțin inserții de caractere care parcă ar fi decupate din alte documente, ceea ce pune semne de întrebare asupra corectitudinii acestora.
Constatăm că Raportul ANRMAP este greșit, acesta trebuind să constate ilegalitatea procedurii.
5. Concluzii și propuneri.
I. Mandatul Comisiei de anchetă stabilit prin Hotărârea Camerei Deputaților nr. 26/2009.
5.1. Comisia constată, potrivit analizei anterioare, o serie de încălcări ale legislației, precum și o serie de decizii care reprezintă o rea administrare a banilor publici de către reprezentanții Ministerului Tineretului și Sportului. Aceste decizii angrenează responsabilitatea doamnei ministru Monica Iacob-Ridzi pe următoarele paliere:
5.1.1. Responsabilitate materială directă, prin decizii luate personal, cum ar fi numirea membrilor comisiilor de selecție a ofertelor și de recepție a serviciilor, aprobarea Notei de fundamentare a procedurii de achiziție publică de servicii de divertisment, semnarea unor contracte conținând prevederi ilegale privind influențarea conținutului editorial al unor televiziuni.
5.1.2. Responsabilitate politică, prin angajarea Guvernului României în cheltuieli nejustificate, în contradicție cu asumarea de către Guvern a unei politici de austeritate.
5.1.3. Responsabilitate penală, prin încălcarea prevederilor art. 215¹ și 248 din Codul penal.
5.2. Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi prevede la art. 16 faptul că aceasta „exercită funcția de control asupra modului de formare, de administrare și de întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului public, furnizând Parlamentului și, respectiv, unităților administrative teritoriale rapoarte privind utilizarea și administrarea acestora, în conformitate cu principiile legalității, regularității, economicității, eficienței și eficacității.”
Ca urmare a prevederilor legale mai sus menționate și în temeiul art. 140 alin. (1) și alin. (3) din Constituție, comisia propune sesizarea Curții de Conturi pentru efectuarea unui control asupra modului de întrebuințare a resurselor financiare ale Ministerului Tineretului și Sportului în legătură cu încheierea contractelor nr. 14/2009 cu SC „Artisan Consulting” – SRL și a contractului nr. 15/2009 cu SC „Compania de Publicitate Mark” – SRL.
5.3. Constatând antrenarea responsabilității politice a doamnei ministru Monica Iacob-Ridzi, prin încălcarea principiilor și angajamentului politic de austeritate al Guvernului, Comisia propune primului-ministru Emil Boc să își exercite prerogativele constituționale și să propună președintelui Traian Băsescu revocarea din funcție a doamnei ministru.
5.4. Comisia de anchetă propune Camerei Deputaților sesizarea Consiliului Concurenței, aceasta cu privire la încălcarea de către SC „Artisan Consulting” – SRL și SC „Compania de Publicitate Mark” – SRL a art. 5 lit. f) din Legea nr. 21/1996, republicată.
5.5. Comisia de anchetă propune Camerei Deputaților solicitarea unei anchete a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, a Gărzii Financiare și a Oficiului Național de Prevenire și Combatere a Spălării Banilor în vederea identificării și anchetării fluxului financiar rezultat în urma organizării evenimentelor din data de 2 mai 2009, Ziua Tineretului.
5.6. Comisia de anchetă propune Camerei Deputaților sesizarea prim-ministrului privitor la incompetența reprezentanților ANRMAP, care, atât prin raportul de control la nivelul Ministerului Tineretului și Sportului, cât și prin depoziția președintelui ANRMAP în fața comisiei, au girat o procedură de achiziții publice ilegală.
II. Sesizarea Grupului parlamentar al Partidului Național Liberal cu cererea de începere a urmăririi penale a doamnei ministru Monica Maria Iacob-Ridzi.
Fiind sesizată de Biroul permanent al Camerei Deputaților cu propunerea Grupului parlamentar al PNL privind cererea de începere a urmăririi penale a doamnei ministru Monica Maria Iacob-Ridzi, având în vedere cele menționate în raport, se constată că faptele ministrului tineretului și sportului, Monica Maria Iacob-Ridzi, în legătură cu încheierea contractului nr. 13/2009 și următoarele intră sub incidența prevederilor art. 215¹ din Codul penal și sub incidența prevederilor art. 248 din Codul penal.
Astfel, doamna ministru Monica Maria Iacob-Ridzi a aprobat alocarea unor sume de la buget fără responsabilitate și fără să se intereseze cu privire la fundamentarea acestor sume, în raport de cheltuielile reale necesare, manifestând astfel un abuz în exercitarea atribuțiilor cu care era învestită și o implicare directă și calificată în delapidarea fondurilor bugetare.
Pentru considerentele de mai sus, transmitem, potrivit deciziei Biroului permanent, în condițiile art. 155 din Regulamentul Camerei Deputaților, conținutul prezentului raport Comisiei juridice, de disciplină și imunități a Camerei Deputaților în vederea formulării unui raport privind începerea urmăririi penale împotriva ministrului tineretului și sportului, Monica Maria Iacob-Ridzi, pentru săvârșirea
infracțiunilor de delapidare prevăzute de art. 215¹ din Codul penal și abuz în serviciu contra intereselor publice, prevăzut de art. 248 din Codul penal.
Vă mulțumesc, doamnă președinte.
Le mulțumesc colegilor care au fost membri în această comisie.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.