Pavel Horj

Declarație politică referitoare la „Proiectul ordonanței de urgență a Guvernului privind înființarea Agenției Române pentru Dezvoltarea Durabilă în Zone Industriale – ARDDZI”

Agenția Națională pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere (ANDZM) a fost înființată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 64/1997, aprobată prin Legea nr. 43/1998, cu scopul asistării localităților miniere din România afectate de restructurarea sectorului minier.

La ora actuală, agenția funcționează pe lângă Ministerul Economiei, având 14 birouri și reprezentanțe locale în zone miniere și un colectiv central la București. Agenția are un număr de 68 posturi de funcționari publici, din care sunt ocupate 59, și o unitate de management al proiectului, cu 10 posturi contractuale. Aria de operare a agenției cuprinde 386 localități asupra cărora s-a produs un impact negativ prin restructurarea activităților miniere din județele: Alba, Bacău, Bihor, Bistrița, Cluj, Caraș-Severin, Covasna, Dâmbovița, Gorj, Harghita, Hunedoara, Maramureș, Mehedinți, Neamț, Prahova, Sălaj, Suceava, Tulcea, Vâlcea. În data de 3 februarie 2009, s-a depus la Secretariatul General al Guvernului de către inițiator, Ministerul Economiei, un proiect de ordonanță de urgență care vizează înființarea Agenției Române pentru Dezvoltare Durabilă în Zone Industriale (ARDDZI), prin reorganizarea ANDZM.

Doresc să atrag atenția asupra unor aspecte privitoare la nota de fundamentare și proiectul ordonanței de urgență care, dacă va fi aprobată în forma propusă, va pune în pericol implementarea programelor ANDZM în zonele miniere, programe finanțate din contribuția României și împrumut de la Banca Mondială, acord de împrumut ratificat prin Legea nr. 167/2005 încheiat între România și Banca Internațională de Reconstrucție și Dezvoltare (BIRD) – nr. 4759 RO – pentru finanțarea proiectului privind „Închiderea minelor, refacerea mediului si regenerarea socioeconomică”, semnat la București la 28 ianuarie 2005, lege publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 515/17 mai 2005.

Lărgirea sferei de activitate a agenției de la zone miniere la zone industriale trebuie să fie una temeinic analizată, astfel încât să nu se producă disfuncționalități.

Comentarii punctuale:

1. În primul rând, considerăm că motivația actului normativ nu este în conformitate cu art. 30 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 24/2000 privind Normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, care impune în mod obligatoriu ca în nota de fundamentare a unui proiect de ordonanță de urgență să fie prezentate distinct elementele obiective ale situației extraordinare care impune reglementare imediată, cât și cu art. 115 alin. (4) din Constituție: „Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligația de a motiva urgența în cuprinsul acestora”.

Motivația din nota de fundamentare și din proiectul de ordonanță, „deblocarea și absorbția fondurilor alocate programelor din zonele de operare”, este una falsă, ea nu se rezolvă prin modificarea denumirii instituției, dimpotrivă, va duce la întârzieri și blocaje ale programelor actuale, agenția fiind în relații contractuale cu autorități locale, ONG-uri etc., în vederea finanțării/implementării proiectelor contractate.