În primul rând, pornim în analiza noastră de la promisiunile făcute la audierea dumneavoastră în comisiile reunite ale Camerei Deputaților și Senatului din 7 mai 2012, promisiuni pe care le-ați considerat un adevărat program de guvernare al USL pe termen scurt în domeniul agriculturii și care nu au fost, după noi, transpuse în practică.
Din păcate, rezultatele manageriale ale domnului Constantin se văd acum astfel:
1. Promisiunea – „Accesul fermierilor la apă pentru irigații, prin facilitarea cumpărării de energie electrică și program special de refacere a infrastructurii de irigații cu finanțare din fonduri europene”.
În vara lui 2012, când ar fi trebuit să întreprindeți toate măsurile posibile pentru a se iriga o suprafață cât mai mare din cele amenajate pentru irigații (aproximativ un milion de hectare), dumneavoastră, domnule ministru, ați reușit „performanța” să irigați aproximativ 80.000 ha, deși anunțați, la preluarea mandatului în luna mai, că sectorul de irigații va fi o prioritate pentru dumneavoastră.
Ca formă de sprijin, vă reamintim că aveați obligația să implementați imediat Măsura 125 – Sprijin pentru infrastructura de irigații (cu o sumă alocată de 60 milioane euro), prin PNDR (Programul Național de Dezvoltare Rurală), dar, din păcate, la această dată nu avem niciun proiect înregistrat, din cauza faptului că nu ați reușit să creați cadrul legal de garantare și finanțare a Asociațiilor Udătorilor de Apă pentru Irigații, beneficiare ale acestui program.
2. Promisiunea – „Eficientizarea gestionării în procesul de evaluare a proiectelor și programelor implementate prin Programul Național de Dezvoltare Rurală în vederea creșterii gradului de absorbție a fondurilor”.
Când erați în opoziție, ne acuzați că nu vom reuși să cheltuim decât jumătate din banii alocați României prin Programul Național de Dezvoltare Rurală de către Uniunea Europeană și, în mod inevitabil, Bruxelles-ul va aproba pentru următoarea perioadă, 2014–2020, o sumă mult mai mică decât cea alocată prin actualul program.
În realitate, datele arată în felul următor: absorbție fonduri europene prin Programul Național de Dezvoltare Rurală, anul 2008 – zero; perioada 2009 – mai 2012, până când Guvernul Partidului Democrat Liberal a plecat de la putere – 3,75 miliarde euro, adică un procent de 37,19%, în condițiile în care cofinanțarea de la bugetul statului pentru finalizarea acestor proiecte a fost în guvernările Boc + Ungureanu de 20%.
În cele cinci luni de guvernare USL, ați realizat o absorbție de aproximativ 250 milioane euro, reprezentând doar 50% din suma care trebuia atrasă conform realizărilor de până la venirea dumneavoastră la putere, sumă extrem de mică pentru a ne putea încadra în programul de absorbție de 1,6 miliarde euro în anul 2012. Și aceasta, în condițiile în care cofinanțarea statului român a fost redusă de la 20% la 5%.
Și pentru că suntem convinși că încă nu ați reușit să aflați care este stadiul exact al numărului de proiecte depuse aflate în evaluare vă prezentăm mai jos această situație.
Pe Măsura 112, „Instalarea tinerilor fermieri”, sunt depuse 7.971 proiecte; pe Măsura 121, „Modernizarea exploatațiilor agricole”, sunt depuse 1.101 proiecte; pe Măsura 123, „Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere”, sunt depuse 363 proiecte; pe Măsura 123 (prelucrare produse agricole panificație, schema N), 93 proiecte; pe Măsura 123, forestier, 40 proiecte; pe Măsura 313, „Încurajarea activităților turistice”, 2.006 proiecte; pe Măsura 312, „Sprijin pentru creșterea și dezvoltarea de microîntreprinderi”, nu sunt proiecte alocate; „Sprijinirea fermelor agricole de semisubzistență”, Măsura 141, 25.488 de proiecte, iar pe Măsura 125, „Îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea și adaptarea agriculturii și silviculturii”, nu s-au depus proiecte.
În total, o sumă a acestor proiecte depuse totalizează aproximativ 38.000 de proiecte.
Numărul proiectelor aflate în evaluare (cele 38.000) este foarte important, pentru că el oferă imaginea reală a direcțiilor de dezvoltare a agriculturii românești pentru perioada următoare, inclusiv o viziune pentru viitorul Program Național de Dezvoltare Rurală (2014–2020). Din păcate, vă spunem, domnule ministru, că în momentul de față Autoritatea de Management din Ministerul Agriculturii, structură care ar fi trebuit să se ocupe de elaborarea viitorului Program Național de Dezvoltare Rurală pentru Politica Agricolă Comună 2014–2020, are cu totul alte preocupări, sursele noastre spunându-ne că de fapt vreți să externalizați această acțiune (elaborarea Programului Național de Dezvoltare Rurală) către o firmă apropiată domnului Liviu Harbuz, actualul consilier al prim-ministrului Victor Ponta.
În ceea ce privește derularea Programului Operațional pentru Pescuit, constatăm că, deși l-ați schimbat pe șeful AMPOP, autoritatea de management al programului, încă de la începutul mandatului, pe criterii de incompatibilitate politică, v-ați adus un înlocuitor abia acum, un medic veterinar care, pe lângă faptul că habar nu are ce să facă în funcția respectivă, pierzându-se deci foarte mult timp de acum înainte cu punerea lui în temă, nici nu va reuși să obțină deblocarea fondurilor europene pe acest program.
Vă reamintim că, în această situație, aveați obligația, în conformitate cu Infograma nr. 4.301 din 15.05.2012, transmisă de Reprezentanța permanentă a României la UE, sub semnătura domnului ambasador Mihnea Motoc, să dispuneți măsuri rapide care să ofere garanții suficiente, astfel încât să se evite declanșarea procedurii de suspendare a plăților începând cu 13 iulie a.c. Din păcate, nu ați făcut nimic în această privință, astfel că în acest moment alocarea fondurilor europene în cadrul Programului Operațional pentru Pescuit este blocată. Totuși, aveați obligația să efectuați plățile pentru proiectele aflate în derulare din banii de la bugetul statului, urmând ca sumele să fie recuperate din bani europeni în momentul deblocării acestora. Or, în momentul de față, nu avem informații care să confirme că din bugetul Ministerului Agriculturii se fac plăți pe Programul Operațional pentru Pescuit.
3. Promisiunea – „Crearea unui fond de creditare a beneficiarilor de proiecte prin Programul Național de Dezvoltare Rurală”.
Pentru a transpune în practică această măsură, nu trebuia să faceți altceva decât să finalizați adoptarea unei ordonanțe de urgență, pe care fostul guvern PDL o inițiase în primăvara acestui an, ea fiind deja avizată de Ministerul Finanțelor și discutată la Ministerul Justiției, prin care se identificase soluția unui împrumut bancar de către fermieri, iar returnarea creditului urma să fie făcută din rezultatele
financiare ale investiției (la 2-3 ani), din Programul Național de Dezvoltare Rurală. Practic, era o repunere pe tapet a fostului Program „Fermierul”, derulat cu succes în perioada 2005–2006. De ce ați stopat această inițiativă, în condițiile în care nu aveți alte soluții? Din răutate? Din neștiință? Sau chiar din ambele?
4. Promisiunea – „Sprijinirea producătorilor din sectorul zootehnic pentru bunăstarea animalelor și pentru armonizarea directivelor Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură cu cele ale Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor în privința crotalierii și identificării”.
Valoarea totală a subvențiilor pentru bunăstare la porc și pasăre, în 2012, este de aproximativ 750 milioane lei, din care: pentru pasăre – 400 milioane de lei; pentru porc – 350 milioane de lei alocați.
Menționăm că, începând cu 15 iulie 2012, subvențiile pentru bunăstare la porc se susțin prin Programul Național de Dezvoltare Rurală (Măsura 325), deci din fonduri europene – acesta este un succes al vechiului Guvern PDL –, dar pentru pasăre trebuia să faceți aceleași demersuri ca și noi, astfel încât Comisia Europeană să dea avizul pentru finanțarea sprijinului tot din fonduri europene.
Nu ați întreprins nimic în acest sens, iar informațiile ne spun că în trimestrul IV al acestui an sprijinul de la stat pentru bunăstarea la pasăre = 0.
5. Promisiunea – „Combaterea evaziunii fiscale prin susținerea pe termen mediu și lung a unei cote reduse de TVA, în strânsă colaborare cu Ministerul Finanțelor”.
Este de prisos să vă mai spunem ceva pe această temă, deoarece, în afară de retorica obișnuită de zi cu zi din presa scrisă și audiovizuală, nu ați realizat nimic. Noi interpretăm această promisiune ca fiind o lozincă electorală, ceva de genul: „Votați-ne pe noi, că de la anul TVA la alimentele de bază va fi 9%!”
6. Promisiunea – „Vom recupera sumele restante datorate de arendași sau concesionari Agenției Domeniilor Statului”.
Imediat după instalarea noului Guvern, ați ieșit în conferință de presă cu prim-ministrul Victor Ponta și ați anunțat publicul că la Agenția Domeniilor Statului se efectuează un mare control, urmând ca după finalizarea lui să dispuneți măsuri de recuperare a celor aproximativ 400 milioane de lei (aproximativ 100 milioane euro) restante la plata redevenței datorate de arendași sau concesionari către ADS.
O mare minciună, domnule ministru, pentru că dacă ați fi avut intenția să procedați în sensul celor declarate, nu ați fi blocat proiectul de ordonanță de urgență privind recuperarea redevenței datorate de producătorii agricoli către Agenția Domeniilor Statului din subvențiile acordate acestora (plățile pe suprafață: SAPS + PNDC), inițiată de guvernul PDL și transmisă pe circuitul de avizare interministerială până la venirea dumneavoastră la putere. Vorbim de 100 milioane euro, bani care ar fi putut să se întoarcă sub formă de sprijin în agricultură, și nu ar mai fi așteptat, astfel, finalizarea licitației la ANCOM pentru a finanța agricultura românească.
7. Promisiunea – „Vom acorda fermierilor un ajutor de la bugetul de stat pentru a combate efectele secetei din acest an”.
Anunțul făcut la începutul lunii iunie a acestui an, în plină perioadă de secetă cruntă, a creat o mare așteptare în rândul fermierilor, mai ales că atât dumneavoastră, cât și prim-ministrul Victor Ponta declarați că prioritatea priorităților, în această vară, va fi finanțarea agriculturii. Numai că între vorbe și fapte, la dumneavoastră, sunt ani-lumină distanță.
Sprijinul de 100 lei/ha pentru fermierii care au suprafețe eligibile de minimum 1 ha, dar nu mai mult de 10 ha, pentru a combate seceta din acest an, este, din punctul nostru de vedere, frecție la un picior de lemn.
În primul rând, pentru că din motive electorale, populiste, ați stabilit să acordați acești bani segmentului de fermieri pe care dumneavoastră l-ați considerat cel mai numeros din punct de vedere al mărimii exploatației agricole (între 1 și 10 ha), ca și cum seceta nu i-ar fi afectat pe toți în aceeași măsură (exploatațiile de subzistență cu suprafețe mai mici de 1 ha sau pe fermierii cu suprafețe mai mari de 10 ha). Ați reușit să introduceți în practică un concept nou: „seceta diferențiată” pe criterii politice.
Or, în acest caz, vă somăm, domnule ministru, să găsiți resursele financiare necesare acordării sprijinului și pentru cei aproximativ 2,5 milioane de țărani (exploatațiile de subzistență) afectați la fel de grav de seceta din anul acesta, ca și ceilalți fermieri.
De asemenea, vă somăm să modificați actul normativ, în sensul acordării sprijinului financiar prin centrele zonale și teritoriale ale Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, care gestionează în momentul de față în condiții optime plățile pe suprafață.
Practic, dat fiind faptul că sprijinul se acordă prin direcțiile agricole județene, structuri cu personal insuficient în momentul de față pentru derularea unei astfel de operațiuni (10–15 angajați la nivel de județ), fermierii beneficiari ai acestei forme de sprijin sunt obligați să se plimbe pe drumuri (uneori și peste 100 km) pentru a depune documentele justificative și, în acest fel, o mare parte din suma alocată se cheltuie cu deplasarea. De altfel, toate informațiile din acest moment scot în evidență că sunt descurajați și că procentul celor care au depus cereri pentru acest ajutor este undeva în jur de 20%.
Nu în ultimul rând, ținem să informăm fermierii că, înainte de a fi demis, Guvernul PDL inițiase o astfel de măsura de sprijin, dar cu 200 lei/ha și cu suprafața eligibilă până la 100 ha, din păcate nefinalizată de actualul Guvern decât în forma de 100 lei/ha și suprafața eligibilă până la 10 ha.
8. Promisiunea – „Reforma instituțională în Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și unitățile subordonate, inclusiv începerea procesului de unificare a celor două agenții de plăți”. Este vorba de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură și de Agenția pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit.
Rar le-a fost dat să vadă angajaților din Ministerul Agriculturii o așa teroare administrativă, justificată, chipurile, de dumneavoastră sub nevoia eficientizării activității personalului. Astfel, unii dintre cei mai buni specialiști din minister, care n-au avut nicio legătură cu partidele politice, au fost chemați de dumneavoastră, domnule ministru, sau de subordonații de încredere ai dumneavoastră și rugați să părăsească ministerul – atenție, spun ministerul, nu funcția publică!
Pentru a-i convinge că nu trebuie să vorbească despre acest lucru, ați dispus ulterior controale care să le închidă gura. Vina unor astfel de specialiști a fost că, prin activitatea lor, și-au însușit documente care demonstrau că, în cazul privatizării Institutului de Chimie Alimentară, statul a fost prejudiciat cu aproximativ 60 de milioane de euro. Altora li s-a „indus” să semneze proceduri de contraexpertiză, prin care paguba în cazul privatizării Institutului de Chimie Alimentară se putea diminua la 27 de milioane euro. Și, pe principiul „maurul și-a făcut treaba, maurul poate să moară”, imediat l-ați îndepărtat din minister, extinzând însă sancțiunea și la
nivelul celorlalți membri ai familiei (soțul fiind mutat imediat în alt loc de muncă, inferior celui avut, deși în activitatea pe care o desfășura nu avea nicio legătură cu Ministerul Agriculturii).
În teritoriu, toți cei care nu au înțeles că trebuie să demisioneze din funcțiile de conducere pe care le dețineau s-au trezit cu controale, care le sugerau că e mai bine să plece, sau, acolo unde nici controalele nu au dat rezultate, funcționarii au fost pur și simplu detașați în interes de serviciu, fără a avea însă acordul lor scris. Detașarea s-a făcut în unele cazuri și la distanțe de 250–300 km de locul de muncă, cu încălcarea flagrantă a prevederilor legislației muncii.
În aceste cazuri, costurile cu detașarea (asigurare transport, cazare și indemnizație de detașare) se ridică, după unele calcule, la aproximativ 250 mii euro/lună, bani care sunt asigurați din bugetul ministerului. Pentru cele 3 luni și jumătate, până la sfârșitul anului, suma totală se apropie de 1 milion de euro. Noi considerăm că acești bani ar fi trebuit să se regăsească în formele de sprijin pentru înființarea camerelor agricole, și nu în ambiții și vendete politice.
În acest caz, vorbim clar de un abuz și le-am cerut celor afectați să facă plângere penală, asigurându-le asistență juridică de specialitate.
Să fim foarte clar înțeleși, domnule ministru, PDL nu protejează hoții sau infractorii și, în general, pe nimeni care este certat cu legea. Dar în această situație vorbim de funcționari cărora le-au fost încălcate drepturile legale conferite de legislația muncii și, pentru acest lucru, vinovații trebuie să plătească.
Dar nu peste tot ați dat afară. Pentru a vă servi clientela politică, ați dispus angajarea în teritoriu a 50 de directori generali adjuncți, care să supervizeze activitatea directorilor din agențiile teritoriale pentru dezvoltare rurală și pescuit. Curată reformă instituțională, domnule ministru! Pe unii îi dați afară, pe criterii inventate de dumneavoastră, pe alții îi angajați în condiții numai de dumneavoastră știute. Ce să facă cei 50 de directori generali adjuncți?! Ce să supervizeze și pe ce bani au fost angajați?!
Calculele noastre ne arată că cei 50 de noi directori generali angajați vor consuma din bugetul Ministerului Agriculturii aproximativ 1,1 milioane de lei (aproximativ 300.000 de euro) până la sfârșitul acestui an.
Considerăm că întrebările noastre sunt legitime, atât timp cât în Comisia pentru agricultură din Camera Deputaților ați refuzat să acceptați suplimentarea cu 1.000 posturi a schemei de personal din cadrul Agenției Naționale de Îmbunătățiri Funciare la aprobarea Ordonanței de urgență nr. 82/2011.
Observăm astfel că ministerul a început să semene din ce în ce mai mult cu o organizație a Partidului Conservator, unde toți neaveniții își găsesc un loc de muncă. Un exemplu elocvent îl reprezintă modificarea condițiilor specifice prevăzute în fișa postului pentru organizarea ocupării funcției publice de conducere vacante (director general) la Laboratorul Central pentru Calitatea Semințelor și Materialului Săditor București.
Astfel, printr-un abuz, se legiferează ca apți pentru a participa la concurs și absolvenți cu diplomă de licență în domeniul farmaciei. Da, ați auzit bine, în domeniul farmaciei!
Bineînțeles că, începând cu data de 21.09.2012, farmacista, respectiv vicepreședinta Organizației Partidului Conservator Iași, își adjudecă postul și devine director general.
Ne întrebăm și vă întrebăm: ce legătură poate exista între un farmacist și un specialist în domeniul producerii de sămânță și material săditor în agricultură? Poate că, anticipând dezastrul pe care îl veți lăsa la Ministerul Agriculturii după plecarea dumneavoastră, începeți de pe acum să le recomandați fermierilor, în loc de semințe și material săditor, medicamente care să le atenueze durerile de cap și să le îngreuneze vederea, gândind că, în acest fel, veți atenua impactul și imaginea dezastruoasă a managementului dumneavoastră. Și am înțeles că și la Agenția Domeniilor Statului a fost numit un doctor uman. Se pare că Ministerul Sănătății se mută, încetul cu încetul, la Ministerul Agriculturii.
9. Promisiunea – „Voi sprijini înființarea camerelor agricole, structuri ce vor trebui să reprezinte laboratoarele dezvoltării satului românesc”.
O minciună mai mare nici nu puteați spune, domnule ministru, pentru că în momentul de față, la aproape 5 luni de la preluarea mandatului, nu numai că nu ați făcut nimic pentru punerea în practică a prevederilor Legii nr. 283/2010 – Legea camerelor agricole, dar refuzați să emiteți ordinul de stabilire a sumelor necesare pentru primele alegeri (90 de zile, conform art. 2 din legea mai sus menționată), alegeri ce ar fi trebuit să aibă loc la data de 21 octombrie 2012 pentru camerele agricole județene și 30 octombrie 2012 pentru Camera Agricolă Națională, date stabilite de Comitetul Național de Inițiativă, comitet care, în data de 27.09.2012, v-a înaintat plângere prealabilă pentru intrarea în legalitate.
Ne aducem aminte, domnule ministru, câte lacrimi ați vărsat când erați în opoziție, acuzându-ne că blocăm implementarea Legii camerelor agricole și că, din această cauză, pe de o parte, aproape 3.000 de specialiști în agricultură nu pot avea o șansă pentru a-și desfășura activitatea, iar, pe de altă parte, fermierii nu vor putea accesa fonduri europene în cadrul Politicii Agricole Comune 2014–2020, că dorim politizarea structurilor agricole, când, de fapt, în realitate, „hoții strigă hoții”.
Câtă ipocrizie, domnule ministru, și sunteți așa de tânăr...
10. Am lăsat la urmă, și nu întâmplător, un aspect foarte important. El este legat de știrea apărută în primăvara acestui an, care ne anunța că, pentru anul 2009, Comisia Europeană va impune României penalități de 100 de milioane de euro – deci, atenție! –, 100 de milioane de euro pentru neplata în termen a sprijinului pe suprafața aferentă a anului respectiv.
Știrea din primăvară a fost confirmată recent de Comisia Europeană, astfel că, domnule ministru, va trebui să restituim banii. Vă întrebați ce legătură aveți dumneavoastră cu aceste aspecte? Dacă ați uitat, vă reamintim că, în anul 2009, director general al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, căci despre această instituție este vorba, erați dumneavoastră. Adică, mai pe românește spus, pentru perioada cât ați ocupat postul de director general al APIA, în anul 2009, din cauza managementului dezastruos practicat, România va trebui să restituie 100 de milioane de euro ca penalități.
Credeți că mai puteți fi credibil, în aceste condiții, în activitatea dumneavoastră, domnule ministru? Credeți că mai puteți convinge pe cineva că ceea ce faceți la Ministerul Agriculturii poate fi considerat management performant? Noi nu mai credem. Dacă pentru aproximativ un an, la APIA, ați produs o gaură de 100 milioane euro, cât estimați, stimați colegi, că va fi gaura la nivelul întregului minister la finalul mandatului domnului Daniel Constantin?
## Stimați colegi,
Suntem convinși că domnul ministru Daniel Constantin își va justifica incompetența și abuzurile săvârșite în cele numai 5 luni de mandat pe seama vechii moșteniri. De asemenea, suntem convinși că, prin poziția exprimată aici în plen, va încerca să vă convingă că lucrurile în sector se derulează normal, conform programului stabilit și aprobat de dumneavoastră la învestire.
Credem însă că realitatea agricolă nu mai poate păcăli pe nimeni. Aici vorbim de incompetență profesională, de lipsă de experiență administrativă, dar, mai grav, de abuzuri și ilegalități, care toate generează impredictibilitate și lipsă de viziune și perspectivă în domeniul politicilor agricole.
Vă întrebăm, domnule ministru: care va fi nivelul sprijinului pe suprafață pentru anul 2012 (SAPS)? Care va fi sprijinul bugetar pe PNDC, adică plata de la bugetul de stat, atât în sectorul vegetal, cât și în cel zootehnic? Cât va fi sprijinul la motorină? Ce se va întâmpla cu subvențiile la porc și pasăre, (sprijinul pe bunăstare) și ce nivel va avea el în 2013? Ce se întâmplă cu Programul Național de Dezvoltare Rurală, cu proiecția lui pentru perioada 2014–2020? Sunteți capabil să-l realizați? Ce veți face în sectorul îmbunătățirilor funciare (irigații, desecări, combaterea eroziunii solului), mai ales că prognozele anunță o iarnă foarte grea?
Toate aceste întrebări și multe altele, care ar fi putut fi puse, sunt legitime, întrucât ele reprezintă, pe de o parte, întrebările pe care și le pun fermierii români în momentul de față, pentru fundamentarea anului agricol 2012–2013 (planul de afaceri), și care ar fi trebuit să-și găsească răspunsul în proiectul de buget pe anul 2013, buget pe care ați anunțat că nu-l veți depune însă decât după alegerile parlamentare. Pe de altă parte, ele sunt urmarea creșterii prețurilor la produsele agroalimentare, care în această perioadă au explodat, cu impact extraordinar asupra puterii de cumpărare a cetățenilor, fapt ce duce la scăderea nivelului de trai.
Stimați colegi,
Noi considerăm că pentru funcția de ministru este obligatoriu ca, pe lângă multe alte calități pe care trebuie să le ai, să deții o minimă experiență și expertiză profesională. În cazul domnului Daniel Constantin, considerăm că „ucenicia în funcția de ministru” dăunează foarte mult sectorului agricol.
Dacă vreți să vă jucați „de-a ministrul”, atunci vă sugerăm să o faceți în interiorul PC.
Având în vedere cele expuse, subsemnații deputați, inițiatori ai prezentei moțiuni, vă solicităm să adoptați prin vot prezenta moțiune.
În consecință, Grupul parlamentar al Partidului Democrat Liberal din Camera Deputaților solicită demisia din funcția de ministru al Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale a domnului Daniel Constantin.
Mulțumesc.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.