Suntem în anul 2018 și continuăm, ca în 1990, să avem aceeași temă falsă.
Acest Cod administrativ, după 28 de ani, este prima oară când ține cont de autoritățile locale și dăm autonomie autorităților locale. Până acum le-am mulțumit că au participat la discuții, dar niciodată nu am ținut cont de ceea ce doresc dânșii.
Autoritățile locale, așa cum a spus și domnul deputat Roman, doresc, în acest moment, o autonomie față de autoritățile centrale. Răspund în fața cetățenilor care i-au ales pentru deciziile dânșilor. Dacă o minoritate, indiferent care – în România sunt și alte minorități, nu numai UDMR, nu numai cea maghiară –, hotărăște ca la intrarea în orașul lor consiliul local, consiliul județean, prin hotărâri ale aleșilor comunităților respective, să scrie o plăcuță, în afară de limba română, pe care este obligat să o scrie, pentru că vorbim despre statul român, să scrie în limba germană, în orice altă limbă sau chiar în limba maghiară este dreptul dânșilor de a hotărî. Asta înseamnă autonomie reală a autorităților locale! Nu să facem reguli, nu să fluturăm niște steaguri și să spunem apoi, să acuzăm că unii sunt trădători și alții nu sunt trădători.
Depășiți momentul! Trăim într-o Europă liberă. Ne-am dorit pașapoarte, să mergem fără vize. Dorim să avem pașapoarte să mergem fără vize în America, în Canada, pe alte continente. Depășiți momentul 1990! Este o falsă temă! Iar PSD nu a făcut vreo modificare în sensul de a favoriza vreo minoritate în Codul administrativ. Pragul este stabilit de lege: 20% – și rămâne 20%. Mai mult, nimeni nu a dorit să schimbe acest prag!
Administrația publică centrală. Până acum, la conflictele de interese se lua în discuție gradul I de familie. La autoritățile locale luam gradul IV. S-a convenit să fie aceeași măsură atât pentru autoritățile centrale, cât și pentru cele locale și să mergem la gradul II. Deci este o creștere, la autoritățile centrale, de la gradul I la gradul II și o scădere la autoritățile locale de la gradul IV la gradul II. Mai mult decât atât, la propunerea doamnei senator Presadă, de la USR, am invitat și Agenția Națională de Integritate, iar domnul director ne-a spus că este o aberație să mergem până la gradul IV. Doar facem copii de pe hârtii – nepoți, strănepoți, soacre și așa mai departe – și nu a avut, până acum, în toți acești ani, niciun dosar cu încălcare până la gradul IV. Și sunt de acord și dânșii cu scăderea la gradul II și urcarea administrației centrale.
Secretarul general al Guvernului. Din acest moment, noi, în Codul administrativ, propunem să fie membru al Guvernului. Asta nu înseamnă că secretarul general
al Guvernului nu poate să fie un alt funcționar public care să se suspende și să intre în Guvernul României.
Cea mai importantă instituție într-o democrație este Parlamentul. Nu este nimic rău ca noi, reprezentanții în Parlament, să alegem Guvernul inclusiv cu secretarul general. Am pus o întrebare în comisie: dacă cineva își aduce aminte ca un Guvern, atunci când a fost schimbat, în Guvern să rămână același secretar general. Niciodată nu s-a întâmplat lucrul acesta!
Deci, cu alte cuvinte, întotdeauna, odată cu schimbarea Guvernului, a fost schimbat și secretarul general. Asta nu înseamnă că secretarul general trebuie să fie parlamentar, om politic sau altceva. Nu că ar fi rău ca un președinte al Comisiei juridice să devină secretar general al Guvernului, dar poate să fie și un înalt funcționar public, care să-și suspende din atribuții pe perioada cât face parte din Guvern.
Prefectul, funcție de demnitar. Revenim..., îndepărtăm o ipocrizie. Acesta este adevărul și o vânătoare de vrăjitoare...
Și, mai mult decât atât, domnule Nicușor Dan, secretarul general al prefecturii este înalt funcționar public. Este cu totul altceva. Deci secretarul UAT-ului! Dumneavoastră ați vrut să vă referiți la secretarul UAT-ului, care este în aparatul de specialitate al primarului. Secretarul general al prefecturii nu este în aparatul de specialitate al prefectului. Are atribuții foarte clare. El atacă în contencios, el coordonează serviciul juridic, deci este cu totul și cu totul altceva. Este înalt funcționar public. El va face continuitatea în prefectură.
Deconcentratele. Sunt asimilați la salariu ca demnitari. Asta nu înseamnă că dacă acest cod va fi aprobat o să existe în fiecare județ sute de miniștri și salută pe stradă „domn’ ministru”. Nu! Titulatura este de manageri și atributul lor este de a pune în aplicare programul de guvernare pentru care a fost aleasă o majoritate să-și creeze Guvernul, să-și pună în aplicare programul de guvernare pe care, la un moment dat, din patru în patru ani, oamenii îl aleg.
Administrația publică locală. Aici sunt cele mai mari modificări. Vorbim despre o autonomie concretă. După 28 de ani de când îi tot păcălim, validarea mandatelor se face în instanță, astfel încât să putem îndepărta un abuz al majorității.
Deci este un lucru bine-venit pentru cei care sunt minoritari, fiindcă știți foarte bine că sunt foarte mulți consilieri locali, județeni pe care majoritatea nu vor să-i valideze.
Răspunderea pentru actele administrative. Se delimitează, pentru prima dată, foarte clar pentru ce anume răspunde alesul și pentru ce răspunde funcționarul. Aleșii răspund pentru oportunitate, cum este și corect, dacă mai sunt aleși sau nu mai sunt aleși pentru deciziile dânșilor, restul răspund pentru legalitate. Delegarea de atribuții este foarte bine reglementată.
Administratorul public. Dintr-o inițiativă bună se ajunsese iar la aberații. Jumătate dintre administratorii publici din România au dat examene, sunt angajați pe perioadă nedeterminată, jumătate erau pe perioada mandatului. Ne trezeam că un primar devenea... Administratorul public devenea primarul neales al unei comunități. Administratorul public vine odată cu primarul, în echipa primarului. El hotărăște, primarul ales, cine este cel mai bun pentru
a-l reprezenta ca administrator public, prin decizia primarului. Vine odată cu primarul, pleacă odată cu primarul. Administratorul public nu poate să fie un factor..., un primar neales și să rămână indiferent de câte ori se schimbă primarul, iar el să rămână în funcție.
Arhitectul-șef. Cele mai mari probleme sesizate de Asociația Municipiilor și de UNCJR sunt problemele referitoare la arhitectul-șef. Este logic ca un arhitect-șef foarte bun să nu stea într-o primărie, unde nu are voie să facă vreo activitate comercială și unde nu mai are voie să-și pună ștampila pe vreun proiect, să rămână pe 60 de milioane și să fie un arhitect-șef de excepție. Am prevăzut – arhitectul-șef poate fi și un serviciu descentralizat, externalizat.
Mai mult decât atât, mă așteptam ca dumneavoastră, care reprezentați liberalii... Este o meserie liberală arhitectul-șef. În perioada interbelică, primarul capitalei mergea la alegeri împreună cu firma de arhitectură. Deci era un lucru foarte important să spui cine va urma să dea culoare orașului și cine va avea atribuții.
Am descentralizat serviciile de înmatriculări și permise, în cazul în care autoritățile locale doresc să-și asume acest lucru; normal, cu suportul Ministerului Afacerilor Interne, pentru că nu se poate face...
Avem experiența cu externalizarea serviciului de buletine, serviciu care funcționează foarte bine. Vă rog frumos să intrați pe Facebook să vedeți cozile interminabile de la înmatriculări sau examene pentru permise – termini școala de șoferi și dai examenul peste 6–8 luni. Autoritățile locale dispun de mult mai mulți bani pentru a investi în logistica pentru funcționarea acestor servicii, exact cum s-a întâmplat la eliberarea de buletine. Este posibil ca o lună să nu funcționeze extraordinar. Dar dovada cum funcționează acum serviciul de eliberare a buletinelor este că funcționează mult mai bine.
Hotărârile privind vânzarea și cumpărarea – aș dori să închidem, încă o dată – se fac cu două treimi. Nu există alte legi. Cu adevărat s-au redus, la patrimoniu, la 50 plus unu, aprobările pentru administrarea domeniului public, și aici la sesizarea Asociației Orașelor și Municipiilor și a Comunelor ,privind absorbția fondurilor europene și a proiectelor europene, unde erau... inițial se încurcau cu ceilalți din consiliu și nu-și puteau depune în timpul necesar proiectele pe fondurile europene.
Indemnizațiile primarilor, ale președinților de consilii județene și ale viceprimarilor. Nu vreau să mut inițiativa către asociații. Toate asociațiile au susținut acest lucru. Nu sunt pensii speciale. Pensiile speciale, știm foarte bine – și haideți să devenim un pic și corecți –, pensii speciale, de exemplu, au toți angajații Parlamentului României.
Păi, noi vorbim despre indemnizații. Nu sunt niște indemnizații astronomice. Același lucru ni-l arătați și acum, când s-au făcut indemnizații pentru parlamentari, pentru care unii nu au votat, dar beneficiază de ele. Vă repet, în ultima zi de mandat puteți frumos merge la Biroul permanent să vă dați demisia și să nu aveți aceste indemnizații.
Nu se acordă aceste indemnizații unui primar care este în funcție, să ia și indemnizație, sau unui primar sau președinte
de consiliu județean care a fost condamnat pentru fapte de corupție, lucruri foarte bine corectate.
Incompatibilitățile. Un singur lucru – s-a lucrat la incompatibilități.
Persoanele fizice autorizate, PFA-urile. Când sunt alegeri în comune, fiecare partid caută cel mai gospodar om din comună. El poate să aibă o fermă, poate să crească albine, poate să cultive roșii și așa mai departe.
Am avut peste 200 de astfel de primari, foarte buni gospodari, aleși de oameni, și pentru că au luat fonduri europene au fost depistați de ANI și au pierdut mandatul. Aveau de ales, ori dădeau toți banii înapoi, bani care, de altfel, dezvoltau comunitatea respectivă și dezvoltau România, ori renunțau la mandat. Cei mai mulți – în toate cazurile care au fost la ANI, persoane fizice autorizate care au luat fonduri europene – nu au renunțat la PFA, cum este și normal, să dea banii înapoi, ci au renunțat la mandat. Nu cred că vreun primar de municipiu sau din reședință de consiliu județean va avea un PFA să vândă roșii în comună. Cei care nu aveau fonduri europene își treceau aceste PFA-uri pe numele soției, al copiilor, al nepoților.
Oameni buni, haideți să lăsăm oamenii..., să nu-i impulsionăm să caute soluții de a ocoli legea! Haideți să vedem concret realitatea! Aceasta este realitatea. Cel mai gospodar din comună este normal să aibă o fermă, să fie dezvoltat și este normal ca oamenii să-și dorească un astfel de ales la conducerea comunei.
La celelalte voi fi mai scurt.
Dreptul de proprietate publică și privată al UAT-urilor. Procedura de atestare a fost simplificată total. Până acum atestarea se făcea numai prin hotărâre a Guvernului. În momentul acesta, se face prin hotărâre a consiliului local, cu avizul MDRAP, iar avizul are și un termen foarte clar, în cât timp MDRAP trebuie să dea acest aviz. Aceasta înseamnă cu adevărat o descentralizare concretă!
Avem proceduri-cadru privind licitația publică și închirierea bunurilor, ca să fie un lucru uniform la toate autoritățile.
Avem reglementări privind proprietatea publică sau privată și pentru vânzare.
Avem foarte clar detaliate darea în administrare, conținutul, durata, drepturile și obligațiile.
Avem reglementări clare privind concesiunea, închirierea, darea în folosință gratuită. Este pentru prima dată când va fi o unitate. Nimeni nu va inventa alte lucruri și niciun primar nu va mai fi anchetat că el a inventat, cu juridicul lui, cu serviciul suport, un alt lucru. Sunt lucruri care ajută autoritățile locale.
Funcția publică.
Funcția publică există și acum. Este recunoscută și întărită. Funcția publică, în schimb, nu poate fi stat în stat, o autoritate aleasă.
ANFP a rămas în continuare cu atribuții de control. Noi nu vorbim aici despre avize date unor UAT-uri care se înființează mâine. Toate UAT-urile din România sunt înființate. Toate au organigrame funcționale. Dacă eu respect numărul maxim de angajați pe care trebuie să-i am în primărie, dacă eu respect cei 12% să fie conducerea, de ce să îmi mai trebuiască aviz de la ANFP?
Eu am câștigat alegerile în localitatea mea – poate vreau o direcție pentru învățământ, să mă implic mai mult, ca primar, cu consiliul local –, de ce trebuie să merg pentru aviz la ANFP?
Înștiințez ANFP-ul. Dacă ANFP constată vreo ilegalitate, atenționează prefectura. Aceasta atacă în contencios, suspendă actul, decizia.
Oameni buni, nimeni nu are ceva cu funcționarul public sau cu ANFP! Dar de ce ANFP să fie, undeva, și peste prim-ministru – el ține de un minister de resort, ministerul de resort din administrația publică. Deci nu putem.
Am creat un monstru în toți acești ani, dându-i drepturi prin ordonanțe, prin HG-uri, prin legi, întotdeauna! Nimeni nu are ceva cu vreun funcționar public, dar nu putem continua, în anul 2018, să umblăm, să ne ploconim pentru avize sau primarii să-i sune pe parlamentari, indiferent din ce partid, cei care au primari: „Dacă cunoașteți pe cineva la ANFP, că trebuie să țin un examen și nu știu cum să fac, că nu îmi dă avizul, nu mi-a venit la termen (...)”.
Oameni buni, acesta este atributul autorității locale, să țină examenul!
Cum poți să...
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.