Petru Sorin Marica

„Parteneriatele public-private pot susține o dezvoltare locală durabilă”

Am fost primar și cunosc foarte bine limitările bugetare și dificultățile financiare cu care se confruntă comunitățile locale mici.

Poți să ai o mie de idei și o sută de proiecte, cel mai important aspect rămâne susținerea financiară a investițiilor pe care dorești să le faci în infrastructura localității sau în servicii de utilitate publică.

O soluție punctuală ar fi putut fi realizarea unor parteneriate public-private, dar am putut constata, din propria experiență, cât de ineficace a fost legislația de până acum și cât de multe blocaje au rezultat din tentativele administrațiilor locale de a o pune în practică.

Aș face o scurtă referire la Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010. Aceasta reglementa modul de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat care avea ca obiective proiectarea, finanțarea, construcția, reabilitarea, modernizarea, operarea, întreținerea, dezvoltarea și transferul unui bun sau serviciu public, după caz.

Din păcate, specialiști în domeniu mi-au demonstrat că legea aceasta a fost un eșec total. În perioada în care a fost în vigoare nu s-a încheiat vreun proiect de parteneriat public-privat. Legea nr. 178/2010 s-a dovedit, de asemenea, inaplicabilă și din cauza faptului că nu a fost foarte clar formulată. În plus, actul normativ a instituit un paralelism legislativ, în sensul că se aplica doar atunci când nu se aplica legislația concesiunilor și a achizițiilor publice. O altă dificultate a fost la momentul respectiv și lipsa interfeței din Sistemul electronic de achiziții publice, SEAP, necesară pentru publicarea anunțurilor de selecție, ceea ce nu a permis dezvoltarea unor proiecte în parteneriat public-privat și atragerea de finanțare privată, așa cum se preconiza. De abia în ianuarie 2013 SEAP a adăugat această funcționalitate, făcând astfel posibilă publicarea anunțurilor de selecție și a anunțurilor de atribuire a contractelor de acest tip.

De aceea apreciez că intervenția Guvernului în acest domeniu era absolut necesară și urgentă. Toate reglementările prevăzute în noul act normativ au un scop final foarte pragmatic – simplificarea procedurilor legale de încheiere a unui contract de parteneriat public-privat.

Comprimarea termenelor de atribuire a contractelor pe baza unui studiu de fundamentare, eliminarea tuturor avizelor ex ante, renunțarea la normele de aplicare a legii, introducerea posibilității de a încheia astfel de parteneriate și pentru operarea de servicii – toate acestea sunt prevederi care cu certitudine vor facilita constituirea de parteneriate public-private. Alte elemente importante ale noului cadru normativ au în vedere posibilitatea ca partenerul privat nu numai să își recupereze investiția, ci să și poată realiza un profit rezonabil.

Văd și un alt avantaj al acestui tip de cooperări. În mod natural se produce pe perioada derulării contractului și un transfer de management dinspre sectorul privat spre sectorul de stat, care poate ameliora deficiențele manageriale ale sectorului public. Respectarea principiilor de economicitate și eficiență, valabile în sectorul privat, poate influența pozitiv maniera în care sunt utilizate fondurile publice.