Emilian Valentin Frâncu

Raport asupra Propunerii legislative de modificare și completare a Legii nr. 504 — Legea audiovizualului, versiune consolidată.

Comisia a fost sesizată în fond cu această propunere, spre avizare fiind transmisă Comisiei pentru buget, finanțe și bănci și Comisiei juridice, de disciplină și imunități.

Comisia a ținut cont de avizul favorabil emis de Consiliul Legislativ și de punctul de vedere al Guvernului, care nu susține adoptarea acestei inițiative legislative.

Camera Deputaților este sesizată în calitate de primă Cameră.

Prin obiectul de reglementare și conținutul său, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice.

Raportul comisiei a fost adoptat cu unanimitatea celor prezenți în sală în momentul votului.

În urma dezbaterii, Comisia pentru cultură, arte, mijloace de informare în masă propune respingerea propunerii legislative. Motivația respingerii se întemeiază pe următoarele considerente: în conformitate cu art. 59 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicată, modificarea sau completarea unui act normativ este admisă numai dacă nu se afectează concepția generală ori caracterul unitar al acestui act sau dacă nu privește întreaga ori cea mai mare parte a reglementării în cauză.

În caz contrar, actul se înlocuiește cu o nouă reglementare, urmând să fie în întregime abrogat. În raport de această dispoziție legală, remarcăm faptul că, prin această inițiativă, se aduc schimbări care afectează substanța reglementării.

De asemenea, inițiatorii propun înlăturarea dreptului CNA de a interveni asupra conținutului, formei sau a modalităților de reprezentare a elementelor serviciilor de programe prin emiterea deciziilor și instrucțiunilor cu caracter normativ. Eliminarea oricărei exceptări de la principiul ingerințelor în domeniul comunicării audiovizuale, fără o documentare solidă, nu poate avea efecte pozitive, întrucât difuzarea programelor fără nicio selecție duce, în mod inevitabil, la diminuarea calității serviciilor.

Cea mai importantă schimbare legislativă o constituie privarea CNA de dreptul de a emite decizii, prin modificarea art. 15 alin. (1), respectiv abrogarea alin. (5), alin. (7) și alin. (8) ale acestui articol.

Elementul definitoriu al CNA, alături de dreptul de control, îl constituie faptul că este unica autoritate de reglementare în domeniul serviciilor de programe audiovizuale.

Practic, prevederile prezentei inițiative desființează ori fac inutilă exercitarea activității de monitorizare și control, iar suprimarea dreptului de a emite decizii și acte cu caracter normativ obligatoriu, în garantarea interesului public pe care-l reprezintă, echivalează cu reducerea existenței acestei autorități la o existență simbolică pur formală.

De asemenea, facem mențiunea că urmează să fie promovat un Proiect de lege pentru modificarea Legii nr. 504/2002, în ansamblu, în scopul armonizării acesteia cu prevederile europene în materie.