Activitatea Compartimentului Reglementări s-a desfășurat conform următoarelor priorități:
1. La nivelul legislației primare – elaborarea proiectului de lege menit, pe de o parte, să preia în legislația internă prevederile Directivei Serviciilor Media Audiovizuale, iar, pe de altă parte, să permită inițierea complexului proces de tranziție de la sistemele analogice de difuzare la cele digitale; la nivelul legislației secundare – elaborarea deciziei de reglementare a modului de desfășurare a campaniei electorale pentru alegerea Camerei Deputaților și a Senatului, prin intermediul serviciilor de programe audiovizuale;
2. Formularea unor puncte de vedere referitoare la diverse proiecte de lege din domenii conexe, pentru modificarea și completarea Legii audiovizualului nr. 504/2002;
3. Relații cu instituții a căror activitate se intersectează cu domeniul specific al reglementărilor din audiovizual;
4. Răspunsuri la sesizări ce vizează domeniul
reglementărilor;
5. Participări la reuniuni internaționale a căror agendă s-a axat pe dezbateri în domeniul reglementărilor specifice audiovizualului.
În anul 2008, în contextul apariției Directivei Serviciilor Media Audiovizuale, s-a impus obligativitatea preluării în legislația internă a prevederilor acestei noi directive, ceea ce a presupus adoptarea de modificări substanțiale la Legea audiovizualului. În acest scop, a fost redactat Proiectul de modificare și completare a Legii audiovizualului. În cadrul Compartimentului Reglementări s-a desfășurat un proces de documentare cu privire la directivă și la interpretarea prevederilor din cadrul acesteia. A urmat apoi studierea formalităților necesare transpunerii prevederilor directivei în legislația internă.
Proiectul de lege pentru modificarea și completarea Legii audiovizualului nr. 504/2002, cu modificările și completările ulterioare, a fost discutat împreună cu reprezentanți ai
Ministerului Culturii și Cultelor, precum și cu radiodifuzorii, cu societatea civilă, cu organizațiile profesionale și cele patronale din domeniul mass-media și din domeniile conexe. Acest proiect legislativ a fost afișat pe site-ul Ministerului Culturii și Cultelor, în vederea dezbaterii publice. Pe parcursul procesului de definitivare a proiectului legislativ, inițiat de Ministerul Culturii și Cultelor, au fost formulate și transpuse în acest proiect completări și observații ale Ministerului Comunicațiilor și Tehnologiei Informației, Departamentului pentru Afaceri Europene, Ministerului Economiei și Finanțelor, Ministerului Justiției, Consiliului Concurenței și Consiliului Legislativ. După încheierea perioadei de consultări, s-a elaborat forma finală a proiectului de lege. Acesta a fost însușit de Ministerul Culturii și Cultelor și supus apoi circuitului legislativ.
În decembrie 2008, Guvernul a adoptat Ordonanța de urgență nr. 181/2008 pentru modificarea și completarea Legii audiovizualului nr. 504/2002, România devenind astfel prima țară care a transpus prevederile noii directive în legislația sa internă. Comisia Europeană a calificat transpunerea directivei în România ca fiind realizată într-o manieră completă și prin exploatarea tuturor oportunităților de liberalizare oferite de directivă.
Prin această ordonanță de urgență, România implementează Directiva Serviciilor Media Audiovizuale, adoptată de Uniunea Europeană în decembrie 2007. Actul normativ emis de Guvern, în acord cu directiva UE, relaxează normele privind regimul publicității, fără a depăși limita celor 12 minute pe oră, existentă și în prezent. În acest fel, posturile pot să producă sau să achiziționeze programe de calitate mai bună și să obțină resursele necesare pentru trecerea la televiziunea digitală.
Ordonanța de urgență asigură un nivel adecvat de protecție a minorilor, precum și a demnității umane. De asemenea, actul normativ facilitează dreptul persoanelor cu handicap și al vârstnicilor la servicii audiovizuale accesibile acestora.
Totodată, ordonanța de urgență stabilește cadrul legal pentru trecerea la televiziunea digitală, care trebuie finalizată, conform deciziei Comisiei Europene, până la 1 ianuarie 2012. Acest proces, aflat în fază avansată în multe țări europene, a necesitat adoptarea actului normativ în regim de urgență.
Ordonanța de urgență prevede elaborarea strategiei de tranziție de la emisia analogică la cea digitală și a strategiei de acoperire cu programe a teritoriului, în conformitate cu prevederile normativelor europene și cu competențele specifice, de către o comisie ce reunește reprezentanții Ministerului Comunicațiilor și Tehnologiei Informației (MCTI), Ministerului Culturii și Cultelor (MCC), Autorității Naționale pentru Comunicații (ANC) și ai CNA, această comisie lărgită nefiind prevăzută în proiectul Ministerului Comunicațiilor și Tehnologiei Informației (MCTI).
De asemenea, sunt prevăzute dispoziții privind:
• continuitatea ofertelor către public prin asigurarea emisiei digitale pentru toți radiodifuzorii care dețin, în prezent, licențe audiovizuale analogice;
• dreptul radiodifuzorilor de a-și alege operatorul tehnic prin intermediul căruia să-și transmită programele audiovizuale către public;
• selecționarea radiodifuzorilor pe baza unor criterii transparente și explicit prevăzute de lege, criterii bazate pe conținutul programelor audiovizuale oferite, acestea constituind factorul determinant în convingerea publicului să achiziționeze noile receptoare;
• protejarea pluralismului și a diversității media, dezvoltarea ofertei actuale de programe, precum și stabilirea garanțiilor necesare tranziției către televiziunea digitală terestră, plecând de la premisa unanim acceptată în Europa conform căreia succesul acestei tranziții este preponderent determinat de consistența și calitatea ofertei de conținut al programelor și, în subsidiar, de îmbunătățirea condițiilor tehnice de transmisie și de recepție.
Adoptarea OUG nr. 181/2008 reprezintă un pas necesar și important al apropierii legislației românești de standardele europene în materie.
Pe de altă parte, statul român a marcat o semnificativă întârziere în asigurarea cadrului normativ și a măsurilor de ordin tehnic, economic și social pentru implementarea procesului de tranziție către televiziunea digitală terestră și extincția transmisiunilor în sistem analogic, față de termenul fixat de Uniunea Europeană, 1 ianuarie 2012, în condițiile în care în alte state precum Finlanda, Olanda și Suedia acest proces este deja finalizat, iar multe alte state europene și-au fixat ca termen-limită anul 2010.
În vederea elaborării strategiei de tranziție de la analogic la digital, în prezent sunt în desfășurare consultări între instituțiile implicate, Ministerul Comunicațiilor și Tehnologiei Informației (MCTI), Autoritatea Națională pentru Comunicații (ANC), CNA, și a fost elaborat un proiect de hotărâre de guvern pentru aprobarea _Documentului de politică și strategie privind tranziția de la televiziunea analogică la cea digitală și implementarea serviciilor multimedia digitale la nivel național._
Anul 2008 a adus noutăți în privința legislației ce a guvernant alegerile generale până în prezent. A fost elaborată Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputaților și a Senatului, care stabilește, în principal, reguli cu privire la accesul competitorilor electorali pe posturile de radio și televiziune. Partidele politice, alianțele politice, alianțele electorale, organizațiile cetățenilor aparținând minorităților naționale și candidații independenți au avut acces gratuit la serviciile publice de radio și televiziune, proporțional cu numărul de candidaturi propuse și rămase definitive. În ceea ce privește posturile private de radio și televiziune care au dorit să se implice în campania electorală, acestea au trebuit să practice același tarif pe emisiune și pe unitate de timp pentru toți competitorii electorali, iar timpii de antenă oferiți competitorilor electorali au trebuit să fie proporționali cu cei practicați de posturile publice.
Drept noutate legislativă față de precedentele alegeri, se remarcă accesul contra cost al candidaților pe posturile comerciale de radio și televiziune. De asemenea, aceeași lege stabilește în competența CNA dreptul de a constata și sancționa încălcarea normelor în materie de campanie electorală audiovizuală.
Întrucât Legea nr. 35/2008 nu conținea reguli privind difuzarea emisiunilor ori programelor privind campaniile electorale, în temeiul art. 17 alin. (1) lit. d) și în conformitate cu dispozițiile art. 42 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul Național al Audiovizualului a emis o decizie de reglementare a campaniei electorale în audiovizual, Decizia nr. 792/30.09.2008. Ea stabilește principii și reguli de desfășurare a campaniei electorale pentru alegerea Camerei Deputaților și a Senatului prin intermediul serviciilor de programe audiovizuale.
În cadrul acestei decizii au fost definite principiile ce trebuiau respectate pentru desfășurarea unei campanii electorale la radio și televiziune, au fost precizate durata și
scopul campaniei, precum și tipul de emisiuni electorale în cadrul cărora puteau avea acces candidații și reprezentanții competitorilor electorali. De asemenea, au fost precizate procedurile preliminare ce trebuiau îndeplinite pentru a participa la campania electorală, regulile care trebuiau respectate în realizarea și desfășurarea emisiunilor electorale, reglementări privind inserarea spoturilor publicitare electorale și prezentarea sondajelor, precum și regimul sancționatoriu pentru nerespectarea prevederilor Deciziei nr. 792/2008.
Trebuie să remarcăm faptul că regulile editoriale de campanie electorală audiovizuală conținute în Legea alegerilor generale nr. 373/2004, care a guvernat alegerile din anul 2004, abrogată, au fost menținute de legiuitor în Legea nr. 67/2004 a alegerilor locale, și ea recent modificată.
În aceste condiții, plecând de la regulile editoriale care și-au demonstrat viabilitatea și pe care radiodifuzorii le-au aplicat fără să reclame inadvertențe, preluând și ceea ce este nou în Legea nr. 35/2008, CNA nu și-a propus să restructureze fundamental aceste reguli, ci doar să aducă corectivele necesare acestor dispoziții.
Prin activitatea desfășurată de Compartimentul Reglementări au fost formulate puncte de vedere privind proiecte de lege pentru modificarea și completarea Legii audiovizualului, adresate spre consultare Consiliului Național al Audiovizualului de către Departamentul pentru Relația cu Parlamentul din cadrul Guvernului.
Aceste proiecte legislative au vizat, în principal, următoarele aspecte:
� completarea art. 28 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, privind regimul de difuzare a știrilor în programele de știri ale posturilor de televiziune;
- regimul de difuzare a operelor europene;
- completarea art. 89 din Legea audiovizualului
- nr. 504/2002, privind implementarea principiului egalității de șanse pentru femei și bărbați în domeniul audiovizualului;
- modificarea regimului publicității;
- obligațiile distribuitorilor de programe;
- trecerea la televiziunea digitală;
- reflectarea echilibrată a campaniei electorale în
- programele de radio și televiziune.
De asemenea, au fost formulate puncte de vedere referitoare la proiecte de lege din domenii conexe privind publicitatea (publicitatea comparativă și înșelătoare), drepturile de autor, protecția copilului, implementarea Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare. În acest sens, prin activitatea Compartimentului Reglementări a fost pregătită colaborarea Consiliului Național al Audiovizualului cu instituții precum Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor (ANPC), Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului (ANPDC), Coaliția Română de Control al Tutunului, Departamentul pentru Relații Interetnice din cadrul Guvernului, Asociația Română de Comunicații Audiovizuale (ARCA), Asociația de Comunicații prin Cablu (ACC).
Compartimentul Reglementări a formulat, de asemenea, răspunsuri referitoare la unele probleme semnalate atât de persoane juridice, cât și de persoane fizice și a clarificat apecte legate de interpretarea unor prevederi în vigoare ale legislației audiovizuale.
Astfel, cele mai multe sesizări au venit din partea persoanelor juridice în legătură cu problematici ce au vizat:
• Publicitatea: publicitatea pentru suplimentele nutritive, nutrienți, vitamine, produse medicamentoase și homeopate și produse cosmetice, reclamă înșelătoare promovată de bănci, publicitate în incinta spațiilor private;
• Sponsorizarea: menționarea numelor unor companii în cadrul emisiunilor sau al unor evenimente, menționarea sponsorului în locul numelui producătorului bunurilor ce se acordă ca premii în cadrul unei emisiuni;
• Campaniile sociale: solicitări de difuzare în regim de campanie socială a unei diversități de evenimente precum: conferințele, spectacolele, concertele;
• Campaniile electorale: clarificări privind interpretarea art. 9 din Decizia nr. 897/2007 privind reflectarea pe posturile de radio și de televiziune a referendumului pentru adoptarea votului uninominal la alegerile parlamentare – TVR, informații privind durata unui spot publicitar, informații privind difuzarea unor consultări de tip televoting, informații privind lista televiziunilor ce au anunțat implicarea lor în campanie;
• Retransmisia programelor: informații privind interpretarea art. 82 (1) din Legea audiovizualului nr. 504/2002 – Antena 1, solicitări privind difuzarea versiunii românești a unui canal sportiv străin, retransmisia programelor TVR 1 în Republica Moldova;
• Protecția copilului: solicitare acord privind apariția în cadrul unei emisiuni cu caracter umanitar a copiilor sub vârsta de 14 ani, alături de părinți; solicitare aviz referitor la Proiectul de hotărâre a Guvernului privind aprobarea Strategiei naționale în domeniul protecției și promovării drepturilor copilului 2007–2013;
• Regimul juridic al proprietății: informații privind interpretarea art. 44 (8) din Legea audiovizualului nr. 504/2002;
• Asigurarea informării corecte și a pluralismului: sesizare referitoare la obligativitatea afișării pe ecran a denumirii filmului, a numelui echipelor de fotbal, a timpului, a scorului, iar, în cazul mențiunii arhivă, a anului și a zilei în care s-a realizat înregistrarea;
- Dreptul la replică: solicitare drept la replică în urma
- participării la o emisiune-concurs;
• Limitele dreptului de exclusivitate: solicitare de informații și clarificări privind posibilitatea de a fi considerate evenimente de importanță majoră competițiile sportive străine altele decât cele definite prin Hotărârea Guvernului nr. 47 din 16 ianuarie 2003.
În ceea ce privește persoanele fizice, acestea au adresat Consiliului sesizări referitoare la reglementări din următoarele domenii:
• Clasificarea programelor audiovizuale: Posibilitatea clasificării programelor de desene animate conform clasificării operelor cinematografice;
• Emisiunile de jocuri și concursuri: sesizare privind afișarea incorectă a informațiilor privind regulile de desfășurare a emisiunilor-concurs difuzate de un post de televiziune comercial;
• Publicitatea: solicitarea introducerii unui avertisment adresat conducătorilor auto privind viteza excesivă, asemănător celui pentru consumul de alcool, sesizare privind difuzarea publicității doar în limba maghiară la un post de radio din Târgu-Mureș, solicitare de afișare pe ecran în timpul reclamelor a timpului rămas până la reluarea emisiunii întrerupte sau până la începerea noii emisiuni, solicitare de informații privind posibilitatea promovării brichetelor prin reclame de televiziune, solicitarea de informații privind prezentarea de teste comparative ale unor produse de pescuit;
• Protecția copilului: solicitarea acordului pentru difuzarea de videoclipuri care conțin imagini cu țigări, solicitare de informații privind simbolurile de avertizare utilizate în
domeniul audiovizual în România și sancțiunile aplicate pentru nerespectarea prevederilor privind sistemul de avertizare legat de conținutul programelor audiovizuale.
Activitatea de reglementare a inclus și gestionarea participării la înființarea Forumului autorităților de reglementare din regiunea țărilor Mării Negre, găzduit de Consiliul Suprem al Audiovizualului din Turcia. Forumul se definește prin următoarele obiective principale:
- schimbul de experiență și de informații în domeniul
- audiovizual din punct de vedere al reglementărilor;
- promovării dialogului multicultural;
• elaborarea standardelor unui audiovizual independent, obiectiv, responsabil și credibil în țările Organizației pentru Cooperare Economică la Marea Neagră (OCEMN).
Principalele teme abordate cu prilejul acestui forum au vizat dezbatea problemelor legate de protejarea drepturilor omului și a demnității umane, a dreptului la propria imagine și protecția minorilor, a libertății de expresie și a respectării dreptului de proprietate intelectuală.
În anul 2008, concertată cu această activitate privind inițierea colaborării în domeniul specific al reglementărilor audiovizuale în spațiul țărilor Mării Negre, a fost cea a Guvernului României, care, prin Departamentul pentru Relații Interetnice, a solicitat și a primit din partea CNA o sinteză referitoare la implementarea și monitorizarea în domeniul audiovizual a Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare. Această sinteză a prezentat cadrul legislativ și instituțional existent la nivelul societăților publice de radio și de televiziune și al celor comerciale, precum și date statistice și exemple privind modul în care există programe și posturi de radio și de televiziune care difuzează emisiuni în limbile minorităților naționale. Solicitarea Guvernului României se înscrie în cadrul legislativ al Legii nr. 282 din 24 octombrie 2007 pentru ratificarea Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare, adoptată la Strasbourg în data de 5 noiembrie 1992.
De asemenea, activitatea de reglementare a inclus și participarea la lucrările Conferinței internaționale privind „Rolul media electronice în dezvoltarea dialogului intercultural în epoca digitalului”, organizată la Sofia în zilele
de 18 și 19 decembrie 2008. Conferința a reprezentat un bun prilej pentru participanți de a cunoaște la zi stadiul tranziției la digitalizare în fiecare dintre statele participante din zona central și est europeană: Ungaria, România, Albania, Bosnia și Herțegovina, Slovenia și Bulgaria. Dintre aceste state, procesul de tranziție este mai avansat în Slovenia și Ungaria. În cadrul conferinței, delegația română a prezentat situația din România privind transmisia în sistem digital. În prezent, în România nu au fost acordate licențe care să permită utilizarea unor frecvențe terestre pentru transmisia în format digital a serviciilor de programe de televiziune și, respectiv, de radiodifuziune, serviciile de programe audiovizuale fiind transmise în format digital prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre doar la nivel experimental, prin intermediul unor proiecte-pilot dezvoltate în București și Sibiu.
Prin Compartimentul Reglementări, CNA a participat, în septembrie 2008, la „Întâlnirile franco-române ale audiovizualului”, eveniment organizat de Ambasada Franței în România. Acesta a constituit o ocazie de a aborda o serie de subiecte de interes pentru profesioniștii audiovizualului din România și din Franța, precum reglementările în contextul noii directive, mizele trecerii la difuzarea și recepția digitală, cinematografia.
Tot în 2008, a avut loc la București prima întâlnire a Rețelelor Instituționale ale Francofoniei, la care a fost prezent și CNA prin Compartimentul Reglementări. În cadrul lucrărilor, reprezentantul personal al președintelui Consiliului Superior al Audiovizualului (CSA) a făcut o amplă prezentare a Rețelei Francofone a Autorităților de Reglementare Media (REFRAM).
În urma discuțiilor cu acesta asupra activității REFRAM și asupra oportunității unei afilieri la acest organism, reprezentantul CNA a prezentat propunerea Consiliului și au fost făcute demersuri în acest sens.
De asemenea, prin Compartimentul Reglementări, CNA a participat la reuniunea de pregătire privind utilizarea sistemului TESTA de schimb de informații, care să permită o legătură rapidă cu autoritățile competente similare din celelalte state membre ale Uniunii Europene.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.