Aceast„ schimbare legislativ„ a creat Óns„ o serie de probleme, pentru c„ existau Ón acel moment foarte multe cazuri Ón care procesul de adop˛ie interna˛ional„ fusese deja demarat, se parcurseser„ anumite etape, Ón conformitate cu legea anterioar„. Œn plus, era necesar„, chiar ca m„sur„ legislativ„ tranzitorie, o posibilitate de a putea respecta dreptul copilului la o familie, ca solu˛ie permanent„, atunci c‚nd interesul acestuia o impunea.
Œn aceste condi˛ii, la 6 decembrie 2001 Guvernul Rom‚niei a adoptat Ordonan˛a de urgen˛„ a Guvernului nr. 161/2001 prin care se prevede c„: îŒn situa˛ii excep˛ionale, impuse de interesul superior al copilului, la propunerea Autorit„˛ii Na˛ionale pentru Protec˛ia Copilului ∫i Adop˛ie, avizat„ de Secretariatul General al Guvernului, Executivul poate aproba transmiterea unor cereri de Óncuviin˛are a adop˛iei interna˛ionale c„tre instan˛ele judec„tore∫ti“.
Œn baza acestor prevederi legale, Ón perioada octombrie 2001 — decembrie 2003 s-a aprobat transmiterea c„tre instan˛ele de judecat„ competente a unui num„r de 1.115 cereri de adop˛ie interna˛ional„, prin 12 memorandumuri. Situa˛iile respective au fost rezolvate Ón temeiul legii, dup„ o analiz„ riguroas„ a fiec„rui caz. S-au respectat Óntocmai recomand„rile Raportului independent de analiz„ a sistemului de adop˛ii interna˛ionale, raport Ónsu∫it de doamna Emma Nicholson, raportor pentru Rom‚nia al Parlamentului European.
Acest proces lent ∫i pe o baz„ legislativ„ de tranzi˛ie a creat nervozitate Ón spa˛iul european ∫i din afara Europei — Statele Unite, Israel —, din acest motiv au ap„rut ∫i solicit„ri de rezolvare a situa˛iei, interven˛ii care
s-au constituit Ón garan˛ii suplimentare, potrivit c„rora statele respective vor urm„ri cu rigurozitate evolu˛ia copilului adoptat ∫i vor respecta interesul s„u superior.
Œn prezent, situa˛ia celor 1.115 cereri aprobate de c„tre Guvern, conform prevederilor Legii nr. 347 din 2001, se prezint„ dup„ cum urmeaz„: Ón primul r‚nd, 988 de cereri au fost transmise instan˛elor judec„tore∫ti, Ón vederea Óncuviin˛„rii adop˛iei. Dintre acestea, pe baza hot„r‚rilor instan˛ei, Autoritatea Na˛ional„ pentru Protec˛ia Copilului ∫i Adop˛ie a eliberat pentru un num„r de 917 cazuri certificatul de conformitate prev„zut de Conven˛ia de la Haga, document ce consfin˛e∫te Óndeplinirea procedurii de adop˛ie interna˛ional„ a unui copil, Ón conformitate cu prevederile urm„toare: garantarea recunoa∫terii adop˛iei Ón ˛ara de origine a p„rin˛ilor adoptatori, dup„ terminarea acesteia Ón Rom‚nia; oferirea de garan˛ii din partea institu˛iilor abilitate ale statului de primire c„, o dat„ adoptat, copilul va putea intra pe teritoriul statului respectiv, unde i se vor garanta toate drepturile ∫i obliga˛iile acordate fiec„rui cet„˛ean; angajarea statului primitor de a urm„ri evolu˛ia copilului Ón familia adoptatoare pe o perioad„ de minimum 2 ani, transmi˛‚nd aceste rapoarte autorit„˛ii centrale rom‚ne.
Œn al doilea r‚nd, la un num„r de 72 de cereri de adop˛ie, familia adoptatoare a renun˛at la continuarea procedurii, din motive obiective, neimputabile autorit„˛ilor rom‚ne, iar Ón 3 cazuri familiile au renun˛at Ón fa˛a instan˛ei de judecat„ la continuarea procedurii de adop˛ie.
Œn al treilea r‚nd, pentru un num„r de 32 de cazuri se a∫teapt„ Óndeplinirea de c„tre statele de origine ale familiilor adoptatoare a procedurilor ∫i actelor specifice ulterioare aprob„rii continu„rii procedurii de adop˛ie Ón Rom‚nia, potrivit prevederilor art. 17 lit. c) al Conven˛iei de la Haga din 29 mai 1993.
Œn al patrulea r‚nd, Ón 18 cazuri, Óntre momentul aprob„rii de c„tre Guvern ∫i p‚n„ la sesizarea instan˛ei de judecat„, copiii au fost solicita˛i Ón vederea adop˛iei na˛ionale de c„tre familii de cet„˛eni rom‚ni. Pentru unul dintre cazurile aprobate prin memorandum s-a solicitat reintegrarea Ón familia natural„ a copilului respectiv, iar Óntr-unul dintre cazurile aprobate dup„ acest moment a intervenit, din p„cate, decesul copilului ce urma s„ fie adoptat.
Copiii adopta˛i Ón aceast„ perioad„ reprezint„ cazuri pentru care transmiterea acestor cereri de adop˛ii c„tre instan˛ele competente a fost aprobat„ pe baza principiului asigur„rii celei mai bune forme de protec˛ie interesului superior al copilului care, Ón aceste situa˛ii, a fost adop˛ia interna˛ional„.
Œn toat„ aceast„ perioad„, memorandumurile cu num„rul de copii, reparti˛ia cererilor pe ˛„ri de primire a copiilor, ∫i respectiv pe jude˛e de provenien˛„ a acestora au fost f„cute publice pe site-ul Autorit„˛ii Na˛ionale pentru Protec˛ia Copilului ∫i Adop˛ie, la adresa www.copii.ro.
Œn acest fel s-a asigurat permanent, cu transparen˛„, informa˛ia legat„ de acest subiect. Orice persoan„ de bun„-credin˛„ poate Ón˛elege motivele pentru care numele copiilor sau ale familiilor adoptatoare nu sunt date publicit„˛ii. Dac„ se ignor„ cu at‚ta u∫urin˛„ legile cu privire la protec˛ia datelor cu caracter personal, precum ∫i conven˛iile Ón materia adop˛iei la care Rom‚nia este
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 20/8.III.2004
parte, s„ Óncerc„m, m„car o clip„, s„ ne punem Ón situa˛ia acestor copii ∫i acestor p„rin˛i ∫i vom vedea c„ Ón aceste cazuri cet„˛enia nu mai are nici o relevan˛„.
Doamnelor ∫i domnilor deputa˛i,
Consider„m important de subliniat c„ nu se poate vorbi despre o Ónc„lcare a moratoriului ∫i implicit a obliga˛iilor asumate de Rom‚nia Ón fa˛a partenerilor europeni. Oricine dore∫te s„ analizeze obiectiv Óntregul cadru Ón care aceste adop˛ii au avut loc va constata respectarea legii Ón toate procedurile ∫i etapele de Óncuviin˛are a lor.
Œn acela∫i timp, va constata c„ nici primul-ministru ∫i nici Guvernul nu au implicare direct„ Ón aprobarea adop˛iilor interna˛ionale ∫i, dup„ parcurgerea unui Óntreg circuit de control la nivel administrativ, ca ∫i Ón practica majorit„˛ii ˛„rilor europene, documentele se transmit spre analiz„ instan˛elor de judecat„. Instan˛a judec„toreasc„ este suveran„ ∫i apreciaz„ asupra Óncuviin˛„rii sau nu a unei adop˛ii, fie ea na˛ional„ ori interna˛ional„. Spre exemplu, exist„ un num„r de 18 cazuri, dintre cele transmise prin memorandumuri, Ón care instan˛a a apreciat c„ nu poate Óncuviin˛a adop˛ia interna˛ional„.
Œn acest context, v„ rug„m s„ re˛ine˛i c„ adop˛iile din perioada 2001—2003 au fost f„cute respect‚ndu-se legea Ón vigoare, care men˛ioneaz„, a∫a cum de altfel am ar„tat, c„: îŒn situa˛ii excep˛ionale, impuse de interesul superior al copilului, la propunerea Autorit„˛ii Na˛ionale pentru Protec˛ia Copilului ∫i Adop˛ie, avizat„ de Secretariatul General al Guvernului, Guvernul poate aproba transmiterea unor cereri de Óncuviin˛are a adop˛iei interna˛ionale c„tre instan˛ele judec„tore∫ti“.
De altfel, Ministerul Afacerilor Externe francez a declarat Ón februarie 2004 c„ adop˛ia unor copii rom‚ni de c„tre familii franceze, Ón aceast„ perioad„, a fost f„cut„ respect‚ndu-se prevederile legale.
Aceea∫i pozi˛ie are ∫i Guvernul italian, men˛ion‚nd c„ Ó∫i exprim„ îdeplina solidaritate cu Guvernul rom‚n fa˛„ de criticile nejustificate ∫i tenden˛ioase aduse acestuia Ón leg„tur„ cu adop˛iile interna˛ionale. Italia este deplin con∫tient„ de eforturile ∫i de marile progrese realizate de autorit„˛ile rom‚ne Ón materie de protec˛ia copilului ∫i confirm„ c„ are Óncredere Ón seriozitatea ac˛iunilor Óntreprinse Ón favoarea ∫i Ón interesul minorilor“.
Œn acela∫i comunicat se afirm„ ∫i faptul c„ unele declara˛ii, f„cute Ón aceste zile at‚t Ón plan intern, rom‚n, c‚t ∫i interna˛ional, despre cele 105 adop˛ii autorizate de Guvernul rom‚n Ón data de 18 decembrie 2003 Ón favoarea unor familii italiene nu au ˛inut seama de interesele umanitare prioritare implicate Ón acest caz ∫i nici de obiectivul principal al Conven˛iei de la Haga din 1993 referitoare la protec˛ia minorilor ∫i cooperarea Ón materie de adop˛ii interna˛ionale, care este acela de a tutela interesul superior al minorului ∫i, Ón consecin˛„, dreptul s„u de a avea o familie.
Pentru a nu mai exista interpret„ri diferite ale cadrului legal actual, Ón baza c„ruia a fost instituit moratoriul asupra adop˛iilor interna˛ionale, Ón ∫edin˛a de guvern din data de 5 februarie anul curent a fost aprobat„ Ordonan˛a de urgen˛„ nr. 1 prin care se suspend„ toate adop˛iile interna˛ionale, p‚n„ la intrarea Ón vigoare a noii legisla˛ii privind protec˛ia drepturilor copilului ∫i regimul juridic al adop˛iilor.
Ordonan˛a de urgen˛„ a Guvernului nr. 1 din 2004 a fost discutat„ ∫i aprobat„ Ón Comisia juridic„ a Senatului, miercuri, 25 februarie 2004.
Doamnelor ∫i domnilor deputa˛i,
Mai mult dec‚t acuzele nereale de Ónc„lcare a moratoriului, au existat acuze aberante ∫i iresponsabile venite din partea unor reprezentan˛i ai partidelor din opozi˛ie.
A vorbi despre copii adopta˛i interna˛ional, folosi˛i de re˛ele de trafican˛i sau pentru b„nci de organe, este iresponsabil, nejustificat ∫i nefondat. Este un afront adus nu numai Guvernului Rom‚niei, dar ∫i guvernelor altor state, care Ón procesul de adop˛ie interna˛ional„ au responsabilitatea de a proteja copilul ajuns pe teritoriul lor.
Nu a existat nici un element de prob„ care s„ justifice abera˛iile privitoare la trafic de copii adopta˛i sau la b„nci de organe Ón care ar fi fost folosi˛i copii rom‚ni adopta˛i peste hotare. Posibile infrac˛iuni privind traficul de persoane sau a∫a-zisele v‚nz„ri de copii pe marginea drumului nu au nici o leg„tur„ cu adop˛iile, ele f„c‚nd, atunci c‚nd exist„, obiectul de cercetare al unor organe abilitate ale statului.
Este extrem de d„un„tor ∫i inacceptabil s„ se amestece no˛iunea de adop˛ie cu cea de trafic de copii, folosind acuze neÓntemeiate, f„r„ acoperire.
Doamnelor ∫i domnilor deputa˛i,
Eforturile sus˛inute ale Guvernului nostru Ón domeniul protec˛iei copilului au dus la rezultate remarcabile ob˛inute Ón ace∫ti trei ani, rezultate unanim recunoscute de partenerii no∫tri interna˛ionali. Niciodat„ Rom‚nia nu a asigurat condi˛ii mai bune de via˛„ copiilor institu˛ionaliza˛i, actualul Guvern m„rind aloca˛iile bugetare pentru acest domeniu, fa˛„ de cele din anul 2000, de 6,2 ori Ón 2003 ∫i, respectiv, de 8,6 ori Ón 2004.
Niciodat„ nu a existat un num„r at‚t de mic de copii Ón centrele de plasament, respectiv 37.000 la sf‚r∫itul lui decembrie 2003, fa˛„ de 57.000 la sf‚r∫itul anului 2000, ∫i fa˛„ de 120.000 la Ónceputul anilor ’90.
Niciodat„ nu a existat un num„r at‚t de mare de copii care s„ beneficieze de servicii alternative. Astfel, Ón prezent, 20.478 de copii men˛inu˛i Ón familiile naturale sau adoptive rom‚ne beneficiaz„ de servicii speciale.
Niciodat„ nu a existat un num„r at‚t de mic de copii sub v‚rsta de 3 ani abandona˛i Ón institu˛iile statului. Ast„zi ei reprezint„ 4,7% din totalul acestor copii. Niciodat„, Óntr-o perioad„ relativ scurt„, de numai 3 ani, o autoritate guvernamental„ din Rom‚nia nu a Ónchis at‚t de multe institu˛ii de tip vechi ∫i a inaugurat at‚t de multe servicii noi, Ón beneficiul copiilor. 116 institu˛ii de tip vechi au fost Ónchise ∫i 369 de servicii alternative noi au fost create Ón perioada 2001—2003.
Niciodat„ nu a existat un grup compact at‚t de mare de copii din centrele de plasament care s„ urmeze cursurile unei forme de Ónv„˛„m‚nt superior, cu ajutorul statului. Numai Ón anul universitar 2003—2004, 40 de copii au devenit studen˛i.
Niciodat„ nu a existat o capacitate at‚t de mare de absorb˛ie a fondurilor externe asigurate prin programele Uniunii Europene, ale B„ncii Mondiale, ale Programului de dezvoltare al Statelor Unite, UNICEF sau D.P.
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 20/8.III.2004
Niciodat„ num„rul adop˛iilor na˛ionale nu a fost mai mare. Œn perioada 2001—2003, 3.756 de copii au fost adopta˛i de familii rom‚ne. Niciodat„ num„rul adop˛iilor interna˛ionale nu a fost mai sc„zut, 917 Ón perioada 2001—2003, fa˛„ de 2.038 Ón anul 1994; 1.789 Ón 1995; 1.315 Ón 1996; circa 10.000 Ón perioada 1997—2000, din care peste 3.500 numai Ón anul 2000.
Niciodat„ nu au existat at‚tea aprecieri pozitive cuprinse Ón rapoartele de ˛ar„ ale Comisiei Europene din anii 2001, 2002 ∫i 2003, din care cit„m: îProgrese semnificative s-au Ónregistrat Ón domeniul protec˛iei copilului, num„rul de copii din institu˛iile reziden˛iale s-a redus, iar condi˛iile de via˛„ din centrele de plasament sunt adecvate. Autoritatea Na˛ional„ pentru Protec˛ia Copilului ∫i Adop˛ie este un organism profesionist, cu un bun management ∫i cu un personal adecvat.
Situa˛ia copiilor cu dizabilit„˛i s-a Ómbun„t„˛it, s-au realizat progrese semnificative cu privire la elaborarea strategiilor la nivel jude˛ean“.
Pe acela∫i plan, Guvernul va Ónainta Parlamentului un pachet legislativ care va reprezenta baza unui sistem modern european de protec˛ia drepturilor tuturor copiilor, pe deplin armonizat cu tratatele interna˛ionale la care Rom‚nia este parte, Ón mod deosebit cu Conven˛ia European„ privind Drepturile Omului ∫i, respectiv, Conven˛ia O.N.U. privind Drepturile Copilului.
Œn Óncheiere, subliniez c„ prin programele ∫i legisla˛ia ce vor fi aplicate se vor crea toate premisele pentru extinderea abord„rii proactive ∫i concrete de p‚n„ acum de la problema celor c‚teva zeci de mii de copii afla˛i Ón dificultate, la aceea a drepturilor milioanelor de copii ai Rom‚niei.
Doamnelor ∫i domnilor deputa˛i,
Pentru considerentele prezentate, Guvernul solicit„ plenului Camerei Deputa˛ilor ca mo˛iunea prezentat„ de cei 71 de deputa˛i apar˛in‚nd Grupului parlamentar al P.R.M. s„ fie respins„. Ne baz„m Ón solicitarea pe care o facem pe Ón˛elepciunea ∫i buna dumneavoastr„ credin˛„.
V„ mul˛umesc.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.