Œn practica parlamentar„, mo˛iunea, sub forma mo˛iunii simple sau a mo˛iunii de cenzur„, este instrumentul constitu˛ional pe care opozi˛ia Ól are la Óndem‚n„ pentru a cere Guvernului s„ r„spund„ Ón fa˛a Parlamentului asupra modului Ón care Ó∫i Óndepline∫te mandatul primit la Ónvestitur„.
Œn aceast„ legislatur„, Guvernul a fost confruntat cu mai multe mo˛iuni simple depuse de Grupul parlamentar al P.R.M. din Camera Deputa˛ilor, cea pe care o dezbatem azi fiind a ∫aptea mo˛iune.
f nem Óns„ s„ subliniem c„ recurgerea la mo˛iune ca mijloc de control parlamentar asupra Executivului presupune, pe l‚ng„ respectarea strict„ a normelor constitu˛ionale ∫i regulamentare stabilite pentru promovarea ∫i votarea ei, ∫i un act de mare responsabilitate politic„ ∫i civic„ din partea celor care o ini˛iaz„. Recurgerea la mo˛iune nu trebuie s„ obstruc˛ioneze derularea normal„ a activit„˛ilor parlamentare ∫i executive, s„ afecteze func˛ionarea institu˛iilor democratice ale statului ∫i, nu Ón cele din urm„, s„ reduc„ Óncrederea popula˛iei Ón for˛ele politice angajate Ón reconstruc˛ia economic„ ∫i social„ a ˛„rii, Ón accelerarea procesului de integrare a Rom‚niei Ón Uniunea European„.
Dac„ nu se respect„ regulile democra˛iei parlamentare, mo˛iunea se transform„ automat Óntr-un instrument demagogic ∫i, nu Ón ultimul r‚nd, Óntr-un mijloc de manipulare a opiniei publice, a societ„˛ii Ón general. Revenind la textul mo˛iunii, vom constata c„ acesta, supus unei analize lucide, scoate Ón eviden˛„ inten˛iile r„uvoitoare ale autorilor acesteia, cu scopul clar de a ob˛ine capital politic cu orice ocazie, prin orice mijloace, f„r„ a se g‚ndi la consecin˛ele pe care le poate avea pentru ˛ar„.
Doamnelor ∫i domnilor deputa˛i,
Mo˛iunea ini˛iat„ de 71 de deputa˛i apar˛in‚nd Grupului parlamentar al P.R.M. reprezint„ o nou„ Óncercare de tip politicianist de a induce confuzie Ón r‚ndurile opiniei publice printr-un text lipsit total de
consisten˛a faptelor reale. Mo˛iunea cuprinde critici populiste bazate, Ón special, pe unele semnal„ri de genul îpotrivit presei“. Credem sincer Ón rolul mass-media Ón via˛a social-politic„ ∫i cultural„ a ˛„rii, dar consider„m c„ este necesar a se discerne Óntre real ∫i senza˛ional, Óntre informare ∫i interpret„ri partizane nefondate.
Pe baza faptelor, a realit„˛ii, Ón loc s„ se re˛in„ c„ Guvernul nostru a fost de la Ónceput Ómpotriva adop˛iilor interna˛ionale, se ini˛iaz„ o mo˛iune Óntr-un moment Ón care Rom‚nia ob˛ine roadele unei politici coerente extrem de importante pentru evolu˛ia Ón continuare a societ„˛ii rom‚ne∫ti. De la bun Ónceput dorim s„ preciz„m c„ Ón domeniul supus ast„zi dezbaterii procedura adoptat„ Ón perioada 2001—2003 a fost, de fapt, una de tranzi˛ie, impus„ de situa˛ia pe care am mo∫tenit-o de la guvernarea anterioar„.
De altfel, o analiz„ atent„ a textului mo˛iunii arat„ c„, Ón fapt, mo˛iunea este adresat„ mai cur‚nd guvernelor anterioare, din care au f„cut parte P.N.L. ∫i P.D., care atunci erau Ón alt„ coali˛ie, coali˛ia C.D.-rist„. f nem s„ men˛ion„m faptul c„ Ón 1990 existau sute de institu˛ii ale statului Ón care locuiau sau mai degrab„ vie˛uiau de 100.000 de copiii abandona˛i, orfani sau cu handicap, Ón condi˛ii materiale extrem de precare.
Aceast„ situa˛ie dezastruoas„ a f„cut la vremea respectiv„ subiectul unor articole din presa scris„ ∫i al multor emisiuni televizate transmise de posturi de renume. Œn domeniul protec˛iei copilului Ón dificultate, Óntre 1990 ∫i 1997 s-a ac˛ionat, Ón principal, pe institu˛ionalizare ∫i izolare, interven˛iile Ón acest domeniu – cele mai multe venind din partea organiza˛iilor neguvernamentale — s-au bazat mai mult pe ajutoare umanitare ∫i reabilit„ri ale institu˛iilor existente, Óntruc‚t legisla˛ia din acea perioad„ promova institu˛ionalizarea ca solu˛ie preponderent„ pentru protec˛ia copiilor abandona˛i.
Œn domeniul adop˛iilor, prima lege ce a reglementat Óncuviin˛area adop˛iei interna˛ionale a fost Legea nr. 11 din 1990, care a liberalizat practic regimul adop˛iilor interna˛ionale Ón Rom‚nia, cre‚nd, Ómpreun„ cu Legea nr. 47/1993 privind abandonul copilului, condi˛ii pentru formarea unei pie˛e rom‚ne∫ti de adop˛ii interna˛ionale. Œn anul 1997, Guvernul de atunci al Rom‚niei a adoptat Ordonan˛a de urgen˛„ a Guvernului nr. 26, care a deschis calea descentraliz„rii serviciilor de stat de protec˛ia copilului Ón dificultate.
Procesul administrativ propriu-zis, Óns„, a fost deosebit de greoi, neasigur‚ndu-se resursele necesare unei astfel de opera˛iuni la scar„ na˛ional„.
Ca urmare, Ón 1999 a devenit acut„ criza institu˛iilor de protec˛ie a copilului, confirmat„ de raportul Grupului independent pentru analiza sistemului adop˛iilor interna˛ionale. Astfel, Ón primul r‚nd, a alimentat campaniile agen˛iilor pentru adop˛ie interna˛ional„, care s-au autopromovat drept singurele Ón m„sur„ s„ asigure protec˛ia interesului superior al copilului prin adop˛ie interna˛ional„, iar Ón al doilea r‚nd, a obligat Comisia European„ s„ acorde Ón 1999 un ajutor umanitar de urgen˛„, const‚nd Ón alimente ∫i obiecte de prim„ necesitate pentru copiii din institu˛ii, caz f„r„ precedent Óntre ˛„rile incluse Ón procesul de aderare la Uniunea European„.
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 20/8.III.2004
Ajutorul umanitar de urgen˛„ a fost acordat prin anularea unui Program PHARE destinat ini˛ial sprijinirii reformei institu˛ionale Ón domeniul protec˛iei copilului. Sistemul de adop˛ie interna˛ional„ devenise Ón 1997 foarte simplu, agen˛iile interna˛ionale c„utau clien˛i prin mijloace de marketing specifice, respectiv persoane ∫i familii dispuse s„ adopte copiii din Rom‚nia. O dat„ clien˛ii g„si˛i, partenerul din Rom‚nia oferea copilul la alegere, din baza de date, ∫i s„ nu uit„m c„ la un moment dat erau autorizate 105 organiza˛ii de acest tip. Copilul era vizitat sau nu de viitorii p„rin˛i adoptivi. Actele necesare se ob˛ineau uneori Ón mai pu˛in de 3 luni de c„tre agen˛ia din Rom‚nia. Cum sistemul luase amploare, se c„utau c„i pentru cre∫terea productivit„˛ii, unele agen˛ii luau Ón Óngrijire copii din institu˛ii sau abandona˛i, organiz‚nd adev„rate îacvarii pentru adop˛ie“. Altele nu se mai oboseau s„ ob˛in„ toate actele necesare, ci pur ∫i simplu le copiau pe cele deja existente.
Pentru toate aceste comportamente exist„ cazuistic„ ∫i probe certe, confirmate de raportul Grupului independent pentru analiza sistemului adop˛iilor interna˛ionale. Nu este de mirare c„ printr-un asemenea procedeu, Ón perioada 1997—2000 Comitetul Rom‚n pentru Adop˛ii a transmis c„tre instan˛a de judecat„ un num„r de aproape 10 mii de cereri de adop˛ii interna˛ionale, cu un v‚rf inimaginabil, respectiv circa 3.500 Ón anul 2000.
Œn acela∫i context, un aspect de o gravitate extrem„ Ól constituie dispari˛ia a peste 400 de dosare de adop˛ii interna˛ionale Ón perioada guvern„rilor de dreapta din perioada 1997—2000.
P‚n„ Ón anul 2001, adop˛ia interna˛ional„ a copiilor rom‚ni a reprezentat continuu ∫i constant un subiect asociat indirect sau direct corup˛iei ∫i criminalit„˛ii. Aceste asocieri erau f„cute at‚t de c„tre voci din interiorul ˛„rii, c‚t ∫i din str„in„tate.
Comunitatea interna˛ional„ a formulat Ón diverse ocazii, mai mult sau mai pu˛in unitar, numeroase critici la adresa sistemului de adop˛ie interna˛ional„ din Rom‚nia ∫i a cadrului normativ Ón domeniu. Ne referim, Ón special, la Ordonan˛a Guvernului nr. 25 din 1997 cu privire la adop˛ie, aprobat„ ∫i modificat„ prin Legea nr. 87/1998.
Aceste critici au vizat printre altele caracterul neclar al unor prevederi legale ∫i netransparen˛a etapelor procedurale ale unei adop˛ii interna˛ionale, inclusiv din punct de vedere financiar, demonstr‚nd corup˛ia din sistem. A fost invocat„, de asemenea, neconcordan˛a flagrant„ a unor prevederi din legea rom‚n„ cu stipul„ri ale Conven˛iei O.N.U. din 1990 cu privire la drepturile copilului ∫i ale Conven˛iei de la Haga privind protec˛ia copilului ∫i cooperarea Ón materia adop˛iei interna˛ionale, merg‚nd p‚n„ la a acuza statul rom‚n de implicare Ón traficul cu copii.
Iat„ argumente ce nu pot fi puse Ón nici un fel Ón discu˛ie, demonstr‚nd, a∫a cum ar„tam, c„ aceast„ mo˛iune ini˛iat„ de Grupul parlamentar al P.R.M. este Óndreptat„, Ón fond, spre guvernele de dreapta din perioada 1997—2000.
Doamnelor ∫i domnilor deputa˛i,
Aspectele negative, unele deosebit de grave, pe care le-am relevat succint demonstreaz„ cu claritate, pe de o parte, incoeren˛a cadrului legislativ din perioada 1997— 2000 ∫i neadaptarea lui la standardele europene, pe de
alt„ parte, s-a manifestat o condamnabil„ indiferen˛„ fa˛„ de problemele sociale, Ón general, ∫i cu deosebire fa˛„ de protec˛ia copilului. Mai mult, pentru aceea∫i perioad„, organele abilitate ale statului au instrumentat 64 de dosare ∫i lucr„ri penale privind infrac˛iuni Ón domeniul adop˛iilor interna˛ionale. Toate acestea eviden˛iaz„ incompeten˛a guvernelor de dreapta, inclusiv a P.N.L. ∫i P.D., subliniat„, de altfel, ∫i de textul mo˛iunii Partidului Rom‚nia Mare.
Aspectele negative din perioada 1997—2000 au fost men˛ionate Ón Raportul de ˛ar„ al Comisiei Europene pentru anul 2000, Ón care o treime din con˛inut reprezint„ o critic„ sever„ asupra situa˛iei copiilor institu˛ionaliza˛i din Rom‚nia ∫i adop˛iilor interna˛ionale, printre care: îTransferul aloca˛iilor bugetare c„tre consiliile jude˛ene s-a dovedit a fi problematic“ sau îSitua˛ia finan˛„rii institu˛iilor r„m‚ne dificil„ ∫i crize financiare s-au ivit la nivelul unor jude˛e, datorit„ lipsei fondurilor. Comisia European„ va continua s„ monitorizeze situa˛ia p‚n„ c‚nd se va asigura c„ exist„ suficiente fonduri pentru Ómbun„t„˛irea condi˛iilor de via˛„ din institu˛ii“ sau îInstitu˛iile de protec˛ie a copilului, continu„ s„ aib„ o dependen˛„ ridicat„ de asisten˛a umanitar„ furnizat„ de donatori str„ini. Œn multe cazuri persist„ probleme caracterizate de lipsa acut„ de fonduri, Ón mod special pentru hran„, Ónc„lzire ∫i Óntre˛inere“ ∫i, Ónc„, îCea mai mare Óngrijorare este c„ legisla˛ia referitoare la adop˛ie pare s„ acorde considera˛ii, altele dec‚t interesul superior al copilului, care s„ influen˛eze decizia asupra unei adop˛ii“.
Doamnelor ∫i domnilor deputa˛i,
Œn fa˛a unei asemenea situa˛ii, Guvernul nostru a ac˛ionat cu fermitate Ónc„ din primele zile dup„ preluarea administr„rii ˛„rii, pentru Ómbun„t„˛irea condi˛iilor de via˛„ ale copiilor institu˛ionaliza˛i ∫i pentru stoparea adop˛iilor interna˛ionale.
Ordinea institu˛ional„ promovat„ de Guvernul Rom‚niei ∫i Óncurajarea efortului na˛ional de implicare responsabil„ Ón reglementarea domeniului adop˛iilor au impus luarea unor decizii administrative restrictive, dup„ cum urmeaz„: nu a mai fost emis„ de autoritatea central„ abilitat„, Comitetul Rom‚n pentru Adop˛ii, nici o reparti˛ie privind sarcina de identificare a unei familii adoptive pentru copiii afla˛i Ón eviden˛a sa.
Œn acela∫i timp, adop˛iile na˛ionale au continuat, num„rul acestora dubl‚ndu-se practic Ón raport cu aceea∫i perioad„ a anului precedent. Comitetul Rom‚n pentru Adop˛ii a luat decizia de a abroga, la 22 martie 2001, sistemul de puncte, Óndelung criticat, pe baza c„ruia se eliberau reparti˛iile pentru adop˛ii. M„sura a fost necesar„ ∫i justificat„ de ini˛iativele ferme ale Guvernului pentru eliminarea abuzului ∫i corup˛iei existente Ón sistemul institu˛ional al adop˛iilor interna˛ionale.
Prin Hot„r‚rea Guvernului nr. 55 din 21 iunie 2001 a Comitetului Rom‚n pentru Adop˛ii s-a decis suspendarea pe o perioad„ de un an a primirii cererilor de adop˛ie ale persoanelor sau familiilor de cet„˛eni str„ini care doresc s„ adopte copii din Rom‚nia.
Aceast„ decizie a fost, din p„cate, anulat„ Ón justi˛ie. Ca urmare a ac˛iunii deschise de una dintre organiza˛iile private care intermediau adop˛ii interna˛ionale, constat‚ndu-se efectul limitat, interpretabil Ón juridic al deciziilor administrative care urm„reau controlul asupra
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 20/8.III.2004
adop˛iei copiilor rom‚ni peste hotare, Guvernul Rom‚niei a instituit un moratoriu asupra adop˛iilor interna˛ionale, prin Ordonan˛a de urgen˛„ a Guvernului nr. 121/2001 pentru suspendarea temporar„ a tuturor procedurilor referitoare la adop˛iile interna˛ionale.
Moratoriul a fost apreciat ca necesar ∫i oportun at‚t Ón urma discu˛iilor ∫i solicit„rilor partenerilor externi, c‚t ∫i Ón urma recomand„rilor din raportul Grupului independent pentru analiza sistemului adop˛iilor interna˛ionale.
Ordonan˛a de urgen˛„ a Guvernului nr. 121 din 2001, prin care au fost suspendate pe o perioad„ de 12 luni de la intrarea Ón vigoare a acesteia toate procedurile av‚nd ca obiect adop˛ia copiilor rom‚ni de c„tre o persoan„ sau o familie cu cet„˛enie str„in„ ori de c„tre o persoan„ sau familie cu cet„˛enie rom‚n„ ∫i cu domiciliul sau re∫edin˛a pe teritoriul altui stat, a intrat Ón vigoare la 9 octombrie 2001.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.