Subsemna˛ii deputa˛i, men˛iona˛i Ón anexele la prezenta mo˛iune, membri ai Camerei Deputa˛ilor Ón legislatura 2000—2004, Ón temeiul art. 112 din Constitu˛ia Rom‚niei, modificat„ ∫i completat„ prin Legea de revizuire a Constitu˛iei Rom‚niei nr. 429/2003, ∫i Ón temeiul art. 148 ∫i 153 din Regulamentul Camerei Deputa˛ilor, modificat ∫i completat prin Hot„r‚rea Camerei Deputa˛ilor nr. 23 din 11 noiembrie 2003, Ónaint„m prezenta mo˛iune simpl„ cu tema: îŒnc„lcarea Legii nr. 217/2003 privind prevenirea ∫i combaterea violen˛ei Ón familie“.
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 158/12.XII.2003
Obiectul prezentei mo˛iuni simple Ól constituie Ónc„lcarea cu bun„ ∫tiin˛„ de c„tre Guvern a Legii nr. 217/2003 privind prevenirea ∫i combaterea violen˛ei Ón familie ∫i proasta gestionare a politicii guvernamentale privind problematica violen˛ei Ón familie de c„tre Ministerul Muncii, Solidarit„˛ii Sociale ∫i Familiei ∫i, implicit, de ministrul Elena Dumitru.
Œnc„lcarea Legii privind prevenirea ∫i combaterea violen˛ei Ón familie este Ónc„ o dovad„ a incapacit„˛ii Guvernului N„stase de a aplica legile.
Neaplicarea legilor ∫i schimbarea lor a devenit politica oficial„ a Guvernului Adrian N„stase. P.S.D. ∫i-a f„cut un prost obicei din neaplicarea legilor, instaur‚nd astfel o practic„ periculoas„ pentru rela˛iile dintre putere, opozi˛ie ∫i cet„˛eni, precum ∫i pentru integrarea european„ a Rom‚niei.
Guvernul P.S.D. bifeaz„ legile ca Óntr-un calendar, dar nu le aplic„.
Slaba capacitate administrativ„ ∫i institu˛ional„ a autorit„˛ilor de la Bucure∫ti de a pune Ón practic„ legile adoptate ∫i armonizate cu legisla˛ia european„ este eviden˛iat„ ca bil„ neagr„ Ón rapoartele de ˛ar„ ale Comisiei Europene din ultimii ani privind Rom‚nia, precum ∫i Ón rapoartele Departamentului de Stat al S.U.A. pe anii 2001, 2002, 2003 asupra respect„rii drepturilor omului Ón Rom‚nia.
Œn Raportul de ˛ar„ al Comisiei Europene pe anul 2003 se arat„, Óntr-o traducere cu suflet, c„ Óntr-un num„r de sectoare importante continu„ s„ existe un decalaj serios Óntre progresele Ónregistrate Ón domeniul armoniz„rii legislative ∫i capacitatea limitat„, pe ansamblul ei, a administra˛iei publice de a aplica ∫i pune Ón practic„ legisla˛ia nou adoptat„.
Œn aceast„ dinamic„ p„guboas„ a guvern„rii P.S.D.-iste se Ónscrie ∫i neaplicarea Legii nr. 217/2003 privind prevenirea ∫i combaterea violen˛ei Ón familie.
Violen˛a Ón familie este o problem„ a societ„˛ii rom‚ne∫ti. Perioada de tranzi˛ie din Rom‚nia s-a caracterizat printr-o amplificare f„r„ precedent a violen˛ei Ón familie, iar num„rul de infrac˛iuni a crescut constant an de an.
Numeroase acte de violen˛„ au fost comise ca urmare a degener„rii unor conflicte Óntre autori ∫i victime, a deterior„rii unor rela˛ii familiale sau apari˛iei unor circumstan˛e Ón care agresiunea s-a declan∫at ca efect al consumului de alcool.
Monica Octavia Musc„ · 12 decembrie 2003 · monitorul.ai
Conceptul de violen˛„ domestic„ merge, Óns„, dincolo de violen˛a fizic„, el poate s„ Ónsemne ∫i ∫antaj emo˛ional, distrugerea propriet„˛ii, izolare fa˛„ de prieteni, familie, amenin˛area copiilor, control asupra accesului la surse financiare, obiecte personale, telefon etc.
Din aceast„ perspectiv„, organiza˛iile mondiale de specialitate definesc violen˛a domestic„ ca fiind îun mod de abuzare ∫i control exercitate de o persoan„ asupra altei persoane cu care se afl„ Ón rela˛ie intim„ — partener—partener„ — sau de apropiere — copii“.
Œn Rom‚nia fenomenul violen˛ei Ón familie a atins cote alarmante mai ales Ón r‚ndul minorilor. Num„rul copiilor care cad victime violen˛ei Ón familie este Ón cre∫tere. 75% dintre ei au suferit m„car o dat„ o form„ de violen˛„, 85% recunosc c„ au fost b„tu˛i, iar 47% dintre p„rin˛i admit c„ au recurs la b„taie pentru a-∫i educa copiii.
Statisticile arat„ c„ abuzul emo˛ional Ón r‚ndul copiilor Ónregistreaz„ o amploare f„r„ precedent. 90% Ón mediul familial, 70% Ón mediul ∫colar ∫i 84% Ón mediul social.
Fenomenul violen˛ei Ón familie produce victime mai ales Ón r‚ndul femeilor, dar ∫i printre b„rba˛i. Conform unei statistici interna˛ionale 90% dintre victime sunt femei, 7% copii, restul fiind b„rba˛i.
Œn Rom‚nia, potrivit unui raport O.N.U., 45% dintre femei au fost abuzate verbal, 30% fizic, iar 7% sexual. Nu mai pu˛in de 35% dintre femei declar„ c„ au fost victimele diverselor forme de violen˛„ intrafamilial„. Toate aceste cifre reclam„ necesitatea ∫i importan˛a unei legi speciale care s„ protejeze victimele violen˛ei Ón familie, fapt eviden˛iat at‚t de rapoartele de ˛ar„ ale Comisiei Europene, c‚t ∫i de rapoartele Departamentului de Stat al S.U.A. privind respectarea drepturilor omului.
Legea nr. 217/2003 ofer„ o solu˛ie modern„ pentru prevenirea ∫i combaterea violen˛ei Ón familie.
Cercet„rile Ón domeniul violen˛ei Ón familie se afl„ la Ónceput Ón Rom‚nia, dat‚nd numai de c‚˛iva ani, o dat„ cu recunoa∫terea faptului c„ acest fenomen este una dintre problemele cu care se confrunt„ societatea rom‚neasc„ Ón tranzi˛ie.
Implicarea institu˛ional„ Ón combaterea violen˛ei intrafamiliale a fost, Óns„, pu˛in vizibil„, programele dezvoltate p‚n„ Ón prezent fiind concentrate pe interven˛ia local„, strict focalizat„, f„r„ a se insista Ón mod deosebit pe latura de educa˛ie sau pe tratarea acestui fenomen Ón complexitatea sa, prin crearea unui aparat institu˛ional de prevenire ∫i combatere a violen˛ei Ón familie.
Prevederile din legisla˛ia penal„ care sanc˛ioneaz„ unele fapte de violen˛„ s-au dovedit insuficiente pentru diminuarea consecin˛elor acestui fenomen.
Œnt‚rzierea elabor„rii unei legi de prevenire ∫i de combatere a violen˛ei Ón familie a oferit suficient oxigen agresorilor, Ón detrimentul victimelor.
Raportul Departamentului de Stat al S.U.A. pe anul 2000 ∫i Raportul Human Rights Development, din acela∫i an, avertizau c„ violen˛a Ón familie r„m‚ne o problem„ nerezolvat„, iar r„spunsul statului pentru combaterea acestui fenomen a fost inadecvat.
Legea nr. 217/2003 privind prevenirea ∫i combaterea violen˛ei Ón familie a fost g‚ndit„ ca un r„spuns institu˛ional la problematica violen˛ei Ón familie.
Scopul legii este acela de a ocroti victimele violen˛ei Ón familie, f„r„ a face discriminare Óntre acestea, av‚nd ca reper Recomandarea nr. 5/2002 a Comitetului de Mini∫tri al Consiliului Europei, care îRecomand„ statelor membre s„ adopte o legisla˛ie de combatere a violen˛ei ce apare Ón familie sau Ón mediul domestic, incluz‚nd printre altele agresiunea fizic„ ∫i mental„, abuzul emo˛ional ∫i psihologic Óntre so˛i, parteneri stabili sau ocazionali ∫i coabitan˛i“.
Legea nr. 217/2003 aduce cu sine ∫i o serie de nout„˛i de ordin institu˛ional ∫i educa˛ional, ∫i anume:
— recunoa∫terea ∫i a altor forme de violen˛„ Ón afara celei fizice, ∫i anume psihologic„, sexual„, economic„;
— Ónfiin˛area unui aparat institu˛ional, Agen˛ia Na˛ional„ pentru Protec˛ia Familiei, cu centre jude˛ene care s„ elaboreze o strategie de prevenire ∫i combatere a violen˛ei Ón familie;
— recunoa∫terea asisten˛ilor familiali ca o nou„ categorie de profesioni∫ti, specializa˛i pe asisten˛a victimelor violen˛ei Ón familie;
— introducerea medierii Ón scopul rezolv„rii conflictelor ∫i evit„rii recurgerii la instan˛ele de judecat„;
— protejarea victimelor de repetarea violen˛ei, prin Óndep„rtarea agresorului, p‚n„ la rezolvarea crizei;
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 158/12.XII.2003
— Ónfiin˛area de ad„posturi publice sau private pentru ocrotirea victimelor.
Œn faza de proiect, legea a fost elaborat„ de parlamentari ai puterii ∫i opozi˛iei, cu sprijinul puternic al organiza˛iilor neguvernamentale din domeniu, dintre care cele mai active au fost: Centrul de Mediere ∫i Securitate Comunitar„ din Ia∫i ∫i Asocia˛ia pentru Promovarea Femeilor din Rom‚nia, de la Timi∫oara.
Pentru sus˛inerea proiectului s-a constituit Coali˛ia organiza˛iilor neguvernamentale privind prevenirea ∫i combaterea violen˛ei Ón familie.
Ini˛iatorii legii au avut Ón vedere sesiz„rile opiniei publice privind cazurile de violen˛„ Ón familie, statisticile care arat„ o cre∫tere a violen˛ei Ón familie, mai ales Ón r‚ndul copiilor, precum ∫i datele furnizate de Institutul de Medicin„ Legal„.
La baza fundament„rii proiectului au stat Recomand„rile Consiliului Europei 1450/2000 ∫i 5/2002, ini˛iatorii dorind astfel s„ reglementeze problematica violen˛ei Ón familie Ón acord cu legisla˛ia european„, care a dus la modificarea ∫i modernizarea Ón acest domeniu a legisla˛iei specifice Ón 45 de ˛„ri.
Promovat„ pe cale parlamentar„, legea a fost negociat„ cu reprezentan˛ii Ministerului S„n„t„˛ii, Ministerului Justi˛iei, Ministerului de Interne ∫i ai Ministerului Educa˛iei ∫i a Óntrunit consensul actualului Guvern Ón Óncercarea de a reglementa un subiect delicat, dar important al rela˛iilor dintre membrii unei familii, unii dintre ei afecta˛i de violen˛„.
Prin votul acordat Ón cele dou„ Camere, Parlamentul ∫i-a dat girul pentru aplicarea acestei legi, ca o solu˛ie institu˛ional„ modern„ de prevenire ∫i combatere a violen˛ei Ón familie, fapt salutat atunci de reprezentan˛ii Guvernului.
Prin neaplicarea ∫i Ónc„lcarea termenelor legii, Guvernul Óns„ Óncurajeaz„ violen˛a Ón familie.
Legea a fost adoptat„ Ón 29 mai 2003 ∫i a intrat Ón vigoare la data de 25 august 2003, Ón termen de 90 de zile de la promulgare.
Potrivit legii, institu˛ia care are rolul de prevenire ∫i combatere a fenomenului violen˛ei Ón familie este Agen˛ia Na˛ional„ pentru Protec˛ia Familiei.
Potrivit art. 8 alin. 3 din lege: îSediul agen˛iei, organizarea, func˛ionarea ∫i finan˛area acesteia se stabilesc prin hot„r‚re a Guvernului“.
De asemenea, art. 31 alin. 1 prevede: îŒn termen de 60 de zile de la intrarea Ón vigoare a prezentei legi Guvernul va aproba prin hot„r‚re, la propunerea Ministerului S„n„t„˛ii ∫i Familiei, acum a Ministerului Muncii, Solidarit„˛ii Sociale ∫i Familiei, standardele ∫i normele metodologice prev„zute la art. 10 alin. 2“.
Prin Ordonan˛a de urgen˛„ nr. 64 din 28 iunie 2003, pentru stabilirea unor m„suri privind Ónfiin˛area, organizarea, reorganizarea sau func˛ionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor ∫i a∫a mai departe, Guvernul N„stase a trecut Agen˛ia Na˛ional„ pentru Protec˛ia Familiei Ón subordinea Ministerului Muncii, Solidarit„˛ii Sociale ∫i Familiei, transfer‚nd implicit gestionarea problematicii violen˛ei Ón familie la acest minister.
Guvernul a omis, Óns„, s„ modifice ∫i s„ coreleze prevederile de la art. 10 alin. 3 ∫i de la art. 11 alin. 1, astfel Ónc‚t, Ón locul ministrului s„n„t„˛ii ∫i familiei s„ apar„ ministrul muncii, solidarit„˛ii sociale ∫i familiei, cum era firesc, Ón baza Ordonan˛ei de urgen˛„ a Guvernului nr. 64/2003.
Ca atare, Ón loc s„ aplice legea ∫i s„ respecte termenele ei, Guvernul a modificat-o prin Ordonan˛a de urgen˛„ nr. 64/2003 ∫i a f„cut-o prost.
La 24 octombrie 2003, termenul pentru Ónfiin˛area Agen˛iei Na˛ionale pentru Protec˛ia Familiei ∫i pentru aprobarea normelor de aplicare a legii a expirat.
Agen˛ia nu a fost Ónfiin˛at„ ∫i, ca atare, nu func˛ioneaz„.
Normele nu au fost elaborate ∫i aprobate prin hot„r‚re a Guvernului, iar Ón bugetul pe 2004 nu sunt prev„zute fonduri pentru activitatea agen˛iei.
Guvernul N„stase a ignorat ∫i a Ónc„lcat cu bun„ ∫tiin˛„ prevederile Legii nr. 217/2003, refuz‚nd s„ Ónfiin˛eze institu˛ia care trebuie s„ sprijine ∫i s„ ocroteasc„ victimele violen˛ei Ón familie.
Ministerul Muncii, Solidarit„˛ii Sociale ∫i Familiei ∫i implicit ministrul Elena Dumitru, care ar fi trebuit s„ gestioneze acest domeniu dup„ modificarea legii prin ordonan˛„ de urgen˛„, se fac vinova˛i de nerespectarea prevederilor legii.
Œn baza acestei legi ∫i potrivit legisla˛iei privind responsabilitatea ministerial„, Guvernul Adrian N„stase se face vinovat de Ónc„lcarea ∫i neaplicarea termenelor de Ónfiin˛are a Agen˛iei Na˛ionale pentru Protec˛ia Familiei ∫i de aprobare a normelor metodologice.
Prin refuzul de a Ónfiin˛a Agen˛ia Na˛ional„ pentru Protec˛ia Familiei, Guvernul este solidar cu agresorii, Ón loc s„ fie solidar cu victimele violen˛ei.
Refuzul Guvernului ∫i implicit al ministrului muncii, solidarit„˛ii sociale ∫i familiei, Elena Dumitru, de a aplica legea ∫i de a proteja victimele violen˛ei Ón familie este un gest de iresponsabilitate public„.
Guvernul N„stase este solidar cu agresorii, Ón loc s„ fie solidar cu victimele violen˛ei.
Partidul de guvern„m‚nt ignor„ problemele membrilor de familie afecta˛i de violen˛„, Ón special situa˛ia copiilor care cad zilnic victime acestui fenomen, sfideaz„ ini˛iatorii legii, parlamentarii ∫i organiza˛iile neguvernamentale ∫i calc„ Ón picioare eforturile societ„˛ii civile care a contribuit la elaborarea legii.
Prin neaplicarea legii, Guvernul N„stase Óncalc„ principiul constitu˛ional al egalit„˛ii de ∫anse ∫i ignor„ recomand„rile Consiliului Europei 1450/2000 ∫i 5/2002, care au stat la baza legii.
Prin tergiversarea ∫i nerespectarea termenelor din lege, Guvernul N„stase Óncalc„ prevederile constitu˛ionale referitoare la suprema˛ia legilor ∫i obligativitatea respect„rii ∫i aplic„rii acestora.
Executivul submineaz„ rolul Parlamentului ∫i al Administra˛iei Preziden˛iale privind adoptarea ∫i promulgarea legilor, ceea ce constituie un precedent periculos pentru democra˛ie.
Semnalul de alarm„ tras Ón rapoartele de ˛ar„ de Comisia European„ privind cre∫terea fenomenului violen˛ei Ón familie ∫i incapacitatea administrativ„ a autorit„˛ilor de la Bucure∫ti de a pune Ón practic„ legile armonizate cu legisla˛ia european„ nu a fost auzit, din p„cate, de actuala putere.
Raportul de ˛ar„ al Comisiei Europene pentru Rom‚nia pe anul 2003 men˛ioneaz„: îŒn mai 2003 a fost adoptat„ legisla˛ia pentru preven˛ia ∫i combaterea violen˛ei domestice. Legea este o dezvoltare pozitiv„ ∫i ofer„ protec˛ie Ómbun„t„˛it„ pentru victimele violen˛ei. Pentru a implementa legea, Agen˛ia Na˛ional„ pentru Protejarea Familiei trebuie f„cut„ opera˛ional„ c‚t mai cur‚nd posibil“.
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 158/12.XII.2003
Œn loc s„ aplice legea ∫i s„ ˛in„ cont de evalu„rile din raportul de ˛ar„, ministrul muncii, solidarit„˛ii sociale ∫i familiei, Elena Dumitru, ∫i-a permis s„ manipuleze opinia public„ despre cum va modifica legea printr-un alt proiect de ordonan˛„ de urgen˛„, aflat pe site-ul ministerului, text care prevede Ónfiin˛area agen˛iei dup„ 1 ianuarie 2004 ∫i aprobarea normelor metodologice Ón termen de 6 luni de la aceast„ dat„, Óntre timp Ón termen de 12 luni.
Modificarea legii prin ordonan˛„ de urgen˛„ f„r„ consultarea ini˛iatorilor ∫i a societ„˛ii civile ar Ónsemna ∫i ocolirea dezbaterii parlamentare ∫i a forului legislativ care ∫i-a pus semn„tura pe acest act normativ.
Este Óns„ clar pentru opinia public„, pentru organiza˛iile neguvernamentale care au sprijinit legea c„ bunele inten˛ii ale Guvernului nu mai sunt credibile,
Guvernul Adrian N„stase ∫i-a dovedit incapacitatea ∫i incompeten˛a Ón aplicarea Legii nr. 217/2003 privind prevenirea ∫i combaterea violen˛ei Ón familie, iar ministrul Elena Dumitru, responsabil de gestionarea problematicii violen˛ei Ón familie, nu mai are autoritatea moral„ de a vorbi Ón numele Guvernului despre o lege pe care a Ónc„lcat-o cu bun„ ∫tiin˛„.
Parlamentul ∫i-a f„cut temele, Guvernul nu!
Potrivit Constitu˛iei, Guvernul Rom‚niei are obliga˛ia de a pune Ón practic„ legile ˛„rii. Œn situa˛ia Ón care Guvernul Óncalc„ dispozi˛iile constitu˛ionale ∫i termenele de aplicare ale unei legi, el este tras la r„spundere de Parlament, institu˛ie abilitat„, de controlare a activit„˛ii Executivului.
Av‚nd Ón vedere Ónc„lcarea flagrant„ a dispozi˛iilor Legii nr. 217 privind prevenirea ∫i combaterea violen˛ei Ón familie de c„tre Guvernul Adrian N„stase, ini˛ierea unei mo˛iuni simple reprezint„ mecanismul democratic pentru a determina actualul Guvern s„ aplice legea.
Prin Ónc„lcarea termenelor Legii privind Ónfiin˛area Agen˛iei Na˛ionale pentru Protec˛ia Familiei ∫i aprobarea normelor metodologice, prin refuzul de a aplica o lege votat„ de Parlament, Guvernul N„stase saboteaz„ activitatea ∫i rolul Parlamentului, ca principal for de dezbatere ∫i adoptare a legilor, transform‚ndu-l, din nou, Óntr-o anex„ a guvern„rii.
Adoptarea mo˛iunii simple, ultima solu˛ie pentru aplicarea legii!
Av‚nd Ón vedere argumenta˛ia prezentei mo˛iuni simple, care demonstreaz„ faptul c„ actualul Guvern a Ónc„lcat dispozi˛iile legii prev„zute la art. 8 alin. 3 privind Ónfiin˛area ∫i func˛ionarea Agen˛iei Na˛ionale pentru Protec˛ia Familiei, prin hot„r‚re de guvern, precum ∫i prevederile art. 31 referitoare la aprobarea normelor metodologice prin hot„r‚re de guvern, Ón termen de 60 de zile de la intrarea Ón vigoare a legii, av‚nd Ón vedere c„ acest termen a expirat la data de 24 octombrie 2003 ∫i nici p‚n„ azi agen˛ia nu a fost Ónfiin˛at„ ∫i, ca atare, nu func˛ioneaz„, normele nu au fost elaborate prin hot„r‚re de guvern, iar bugetul pe 2004 nu prevede fonduri pentru activitatea agen˛iei, av‚nd Ón vedere c„ Guvernul este responsabil solidar Ón fa˛a Parlamentului pentru activitatea sa, av‚nd Ón vedere faptul c„ Parlamentul a adoptat prin vot Legea nr. 217 privind prevenirea ∫i combaterea violen˛ei ∫i tot Parlamentul sau una din Camerele sale poate remedia prin vot abuzul Guvernului privind Ónc„lcarea acestei legi, Ón calitate de ini˛iatori ai prezentei mo˛iuni cerem colegilor no∫tri parlamentari din Camera Deputa˛ilor s„ adopte mo˛iunea simpl„, pentru a determina Guvernul s„ aplice Legea nr. 217/2003 privind prevenirea ∫i combaterea violen˛ei Ón familie, s„ demit„ imediat ministrul muncii, solidarit„˛ii sociale ∫i familiei pentru Ónc„lcarea cu bun„ ∫tiin˛„ a
prevederilor legii ∫i incapacitatea dovedit„ Ón aplicarea legisla˛iei privind violen˛a Ón familie, s„ Ónfiin˛eze imediat, Ón spiritul ∫i litera legii, Agen˛ia Na˛ional„ pentru Protec˛ia Familiei, cu rol de prevenire ∫i combatere a violen˛ei Ón familie, s„ aprobe Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 217/2003.
Mul˛umesc frumos.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.