Raport al Comisiei speciale a Camerei Deputaților privitor la privatizarea SC „Antibiotice” – SA Iași
Privatizarea SC „Antibiotice” – SA Iași a determinat o serie de întrebări legate de metoda adoptată pentru privatizare, de prețul de vânzare a pachetului majoritar deținut de AVAS, preț sub cel al pieței, dar și de posibilitatea eșuării lamentabile a acestei privatizări. În atari condiții, Comisia pentru sănătate și familie din cadrul Camerei Deputaților a hotărât, în conformitate cu prevederile art. 7, art. 71 și art. 73 alin. (2) din Regulamentul Camerei Deputaților, efectuarea unei anchete privind modul de privatizare a SC „Antibiotice” Iași. Președinte al comisiei pentru anchetă a fost ales domnul deputat Petru Movilă, vicepreședinți fiind domnul deputat Sorin Paveliu și domnul deputat Grigore Crăciunescu.
Ancheta, care s-a desfășurat sub forma audierilor persoanelor implicate în procesul de privatizare a societății ieșene, a avut următoarele obiective: analiza impactului vânzării societății asupra Fondului Unic de Asigurări Sociale de Sănătate în eventualitatea stopării producției unor antibiotice și tuberculostatice folosite în România; verificarea sesizării făcute de Sindicatul „Antibiotice” Iași cu privire la absența unui pact social care să facă parte din caietul de sarcini al privatizării; investigarea motivelor care au determinat creșterea valorii societății de 80 de ori în numai 2 ani; impactul asupra mediului concurențial și al profitabilității societății prin refuzul Ministerului Sănătății Publice de a actualiza și recalcula prețul de vânzare pentru 120 de medicamente din portofoliul societății; evaluarea posibilităților și a consecințelor condiționării cumpărării pachetului majoritar de către un producător de medicamente pentru a asigura dezvoltarea ulterioară a fabricii și pentru a preîntâmpina cumpărarea, având ca scop valorificarea celor 400.000 m² de teren din patrimoniul societății, a căror valoare pe piață este de două ori mai mare decât prețul de pornire al licitației; recomandări privind oportunitatea privatizării SC „Antibiotice” – SA.
Firma ieșeană a fost înființată în 1955, fiind primul producător din sud-estul Europei care a fabricat penicilina. Din 1977, unitatea este autorizată de un organism regulator american, Food and Drug Administration, în ceea ce privește producția de produse injectabile.
La începutul anilor ’80, societatea exporta 50% din producția realizată, având înregistrate 44 de brevete de invenție și aproximativ 600 de inovații tehnologice. La începutul anilor ’90 se fac investiții majore, SC „Antibiotice” urcând în topul primilor 5 mari producători mondiali de penicilină și derivați din penicilină. Până în 2000, unitatea
avea să fie cotată la Bursa de Valori București, iar în 2004 a atins un profit brut de 5,2 milioane de euro, cu 173% mai mare decât în 2000.
Societatea este unicul producător român de medicamente care are contract de colaborare cu Ministerul Sănătății Publice în Planul național de combatere a tuberculozei și SIDA-HIV.
De asemenea, SC „Antibiotice” este cel de-al doilea mare producător mondial de nistanină. În prezent, există discuții pe marginea unei colaborări cu o firmă din China pentru prelucrarea insulinei brute și producerea insulinei injectabile, ceea ce face din SC „Antibiotice” o firmă de importanță strategică pentru România.
Societatea are un capital social de 45,49 milioane lei, AVAS deținând 53,01% din acțiuni. Fiind unicul producător de cefalosporine injectabile, unic producător al întregii game de tuberculostatice esențiale, unicul producător de pulberi pentru suspensii și soluții sterile injectabile și având înscris în patrimoniu o suprafață de teren de 400.000 m², unitatea reprezintă o țintă importantă atât pentru investitorii strategici din domeniul producției de medicamente, cât și pentru cei imobiliari.
De remarcat că, în conformitate cu adresa nr. 91775/26.03.2008 a Ministerului Economiei și Finanțelor, Cabinet Secretar de Stat, SC „Antibiotice” – SA Iași nu figurează în fișa de evidență ca plătitor cu obligații restante la bugetul consolidat la data de 29.02.2008.
Societatea este în portofoliul AVAS, care a decis, la sfârșitul anului 2007, privatizarea firmei. În acest sens, AVAS a angajat un consultant financiar pentru evaluarea societății și prezentarea unei strategii de privatizare.
În raportul prezentat pe data de 06.01.2007 de către SC AT KEARNEY GmbH, consultantul financiar agreat de AVAS, sunt precizate următoarele: „A.T. Kearney consideră că variantă optimă de privatizare este negocierea pe bază de oferte preliminare neangajate, aceasta fiind metoda cel mai des folosită în industria farmaceutică”.
Sunt prezentate, de asemenea, punctele tari ale acestei metode în detrimentul altora. Cu toate acestea, AVAS a solicitat, inexplicabil, Guvernului adoptarea unei hotărâri de guvern privind privatizarea SC „Antibiotice” prin metoda licitației cu strigare.
Reprezentanții AVAS au susținut, cu ocazia audierilor în cadrul comisiei, că privatizarea prin metoda adoptată de Guvern este mai rapidă și nu contravine legislației în vigoare.
Rapiditatea privatizării presupune obținerea unui preț mai mic față de valoarea societății prin simplul motiv că potențialii investitori nu au timpul necesar pregătirii ofertelor.
Legat de metoda care contravine sau nu legislației europene, Ministerul Justiției, prin adresa nr. 132851/16.11.2007, remisă președintelui AVAS, Teodor Atanasiu, precizează că metoda negocierii este legală, deci motivul alegerii privatizării prin licitație cu strigare în detrimentul celei recomandate de consultantul financiar nu mai este valabil.
Direcția Generală Pregătire ECOFIN și Asistență Comunitară, prin Adresa nr. 80811/11.03.2008, precizează faptul că „nu există reglementări ale Uniunii Europene care să oblige țările membre la privatizări punctuale”.
Reprezentanții AVAS au susținut că privatizarea SC „Antibiotice” trebuie făcută deoarece „firma a fost inclusă în programul PSAL de monitorizare a privatizărilor”. Eronat, deoarece, conform Adresei nr. 432176/11.03.2008 a Direcției Generale de Trezorerie și Datorie Publică din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor, la data derulării programului PSAL I, SC „Antibiotice” era în portofoliul FPS.
În baza contractului 6/14.03.2000 pentru privatizarea SC „Antibiotice”, contractul a ajuns în stare de emitere a hotărârii de guvern privind strategia de privatizare.
În 2002, unitatea a fost transferată din portofoliul FPS/APAPS în cel al Ministerului Sănătății. Consultantul a încasat suma de 82.724 dolari, după care contractul nu a mai fost extins, condiționalitatea programului PSAL I a fost îndeplinită. Fiind transferată la Ministerul Sănătății, societatea nu a mai făcut obiectul monitorizării”. Încă un motiv spulberat.
AVAS nu a efectuat niciun studiu privind impactul privatizării „Antibiotice” – SA asupra prețului medicamentelor din România.
După cum spuneam, firma ieșeană este unicul producător de cefalosporine injectabile, unicul producător al întregii game de tuberculostatice esențiale, unicul producător de pulberi pentru suspensii și soluții sterile injectabile, ceea ce determină, prin intermediul Ministerul Sănătății Publice, un control al prețului la aceste produse.
În cazul privatizării, fără a se ține cont de poziția SC „Antibiotice”, noul acționar majoritar ar putea modifica prețul produselor realizate la firma ieșeană cu chiar sută la sută.
De altfel, conducerea societății a solicitat ministerului ajustarea cu 10 procente a prețului la peste 120 de produse proprii, cu 10% din valoare, nu cu sută la sută.
Metoda de privatizare propusă de AVAS nu ia în calcul prevederile Legii nr. 67/2006 privitoare la protecția drepturilor salariaților în cazul transferului întreprinderii, act normativ care transpune în legislația românească Directiva Consiliului Europei 2001/CE.
Vânzarea pachetului majoritar de acțiuni celui care oferă prețul cel mai mare în cadrul unei licitații, fără a se lua o măsură asiguratorie în ceea ce privește păstrarea obiectului de activitate al societății este de natură a afecta grav și iremediabil atât piața medicamentelor, cât și situația socioeconomică a peste 5000 de salariați și membri de familie ai acestora, lucru întărit de altfel de sentința 28/CA a Curții de Apel Iași, Secția Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr. 820/45/2007, în care Sindicatul Liber „Antibiotice” Iași a acționat în judecată Guvernul României.
Firma ieșeană deține o suprafață de teren de 400.000 m², situată într-o zonă cu o puternică dezvoltare imobiliară. Conform specialiștilor în domeniu, în 2009, odată cu terminarea investițiilor la două mari hipermarketuri, prețul terenului ar putea ajunge la 1.000 euro metrul pătrat.
În evaluarea prețului de pornire a licitației, AVAS a luat în considerare valoarea acțiunilor „Antibiotice” la Bursa de Valori, ajungând la o valoare de 136 milioane euro pentru cele 53,01 acțiuni deținute la firma ieșeană. Despre valoarea de piață a terenului nu s-a pomenit nimic. Or, aceasta, 400 milioane de euro, depășește de trei ori prețul de pornire a licitației, astfel încât firma „Antibiotice” devine o adevărată mină de aur pentru investitorii imobiliari.
Concluziile Comisiei de anchetă sunt că AVAS nu a ales cea mai bună metodă de privatizare pentru „Antibiotice”, metoda negocierii pe bază de oferte preliminare neangajante fiind soluția favorabilă pentru obținerea de profit maxim. Studiul privind impactul asupra pieței medicamentelor trebuia efectuat obligatoriu de către AVAS cu sprijinul Ministerului Sănătății Publice. Includerea prevederilor sociale în contractul de privatizare este, de asemenea, obligatorie și nu încalcă legislația europeană. Există posibilitatea ca societatea să fie cumpărată de un investitor strategic din domeniul producției de medicamente, care este interesat doar de brandul firmei, nu de produsele acesteia. Există, de asemenea, posibilitatea ca societatea să fie cumpărată de un investitor care dorește dezvoltarea altor activități pe teritoriul firmei.
Ținând cont de faptul că SC „Antibiotice” Iași este unicul producător de cefalosporine injectabile, unic producător al întregii game de tuberculostatice esențiale, unicul producător de pulberi pentru suspensii și soluții sterile injectabile, unicul producător român de medicamente care are contract de colaborare cu Ministerul Sănătății Publice în Planul național
de combatere a tuberculozei, SIDA-HIV, cel de-al doilea mare producător mondial de nistanină și că firma se află în negocieri pentru prelucrarea insulinei, comisia de anchetă recomandă transferul SC „Antibiotice” din portofoliul AVAS în portofoliul Ministerului Sănătății Publice, lucru realizabil prin hotărâre de guvern.
Vă mulțumesc.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.