Avizarea proiectelor de acte normative, avizarea republic„rii ∫i rectific„rii actelor normative, urm„rirea armoniz„rii legisla˛iei interne cu reglement„rile comunitare, reexaminarea legisla˛iei anterioare Constitu˛iei Ón vederea finaliz„rii procesului de asanare legislativ„, asigurarea eviden˛ei oficiale a legisla˛iei, precum ∫i activit„˛i de informatizare ∫i documentare legislativ„.
Œn cursul celor 2 ani care au f„cut obiectul celor dou„ rapoarte, Consiliul a fost sesizat cu 1.395 ∫i respectiv 1.827 de proiecte de acte normative la care se mai adaug„ Ónc„ aproape 250 de cereri de rectific„ri ∫i republic„ri.
Consiliul Legislativ a c„utat, Ón activitatea sa, s„ fac„ propuneri constructive pentru Ómbun„t„˛irea con˛inutului tuturor proiectelor, Ón general observa˛iile ∫i propunerile formulate au fost determinate de acela∫i gen de cauze care s-au manifestat ∫i Ón anii trecu˛i, Óntre care men˛ion„m: neconformitatea cu prevederile Constitu˛iei, neanticiparea Óntotdeauna a consecin˛elor aplic„rii solu˛iilor preconizate, o serie de contradictorialit„˛i ∫i paralelisme.
Intrarea Ón vigoare a Legii nr. 24/2000 privind Normele de tehnic„ legislativ„ nu a reu∫it s„ asigure aplicarea Óntocmai a acestor norme, men˛in‚ndu-se, ∫i Ón acest domeniu, numeroase cazuri de nerespectare a regulilor.
Œn cadrul observa˛iilor ∫i propunerilor de tehnic„ legislativ„, Ón avize s-au re˛inut, Ón principal, urm„toarele aspecte: redactarea unor texte Óntr-un stil nesistematizat, dispozi˛iile de fond nefiind abordate Ón ordinea logic„ a activit„˛ilor reglementate; Ónscrierea unor prevederi derogatorii, f„r„ s„ se men˛ioneze Ón mod expres actul de la care se f„cea derogarea; neabrogarea expres„ a textelor de conflict sau adoptarea unei formule care exprim„, la modul general, abrogarea oric„ror dispozi˛ii contrare; neexprimarea titlului actului Óntr-o form„ sintetic„, exist‚nd exemple Ón care titlul avea aproape o jum„tate de pagin„; folosirea, Ón cazul modific„rilor succesive de texte, a procedurii de modificare a actului modificator ∫i nu a actului de baz„, modificarea modific„rii, dup„ cum este cunoscut.
Avizele favorabile f„r„ observa˛ii au fost emise pentru proiectele apreciate ca Óntrunind toate condi˛iile de fond ∫i form„ pentru a putea fi promovate ca atare.
Œn marea majoritate a cazurilor, avizele favorabile au con˛inut, Óns„, o serie de observa˛ii ∫i propuneri, at‚t de fond, c‚t ∫i de tehnic„ legislativ„.
De cele mai multe ori, aceste recomand„ri au fost Ónsu∫ite de ini˛iatori la redactarea textului final, alteori, Óns„, ele nu au fost acceptate, proiectele fiind promovate Ón forma prezentat„ la avizare.
Avizarea negativ„ a unor proiecte de acte normative a fost motivat„ at‚t de Ónc„lcarea unor prevederi constitu˛ionale ori a principiilor ordinii de drept, c‚t ∫i pentru constatarea c„ pe fond con˛in solu˛ii contradictorii, imposibil de aplicat Ón cadrul legislativ Ón vigoare.
Men˛ion„m c„ s-a recurs la avizarea negativ„ numai pentru motivele fundamentale sus-ar„tate; Ón restul situa˛iilor, chiar dac„ observa˛iile ∫i propunerile noastre au fost numeroase, avizul a r„mas, totu∫i, favorabil, oferind, Óns„, solu˛iile necesare pentru corectarea deficien˛elor semnalate.
Am considerat c„ Ón acest fel pozi˛ia noastr„ se Ónscrie pe linia rolului constructiv pe care trebuie s„-l Óndeplineasc„ Consiliul Legislativ, Ón calitatea sa de organ consultativ de specialitate al Parlamentului.
Dup„ cum se ∫tie, legile, precum ∫i ordonan˛ele ∫i hot„r‚rile Guvernului se republic„ cu avizul Consiliului.
Œn anul 2001 ∫i 2002 au fost primite spre examinare la Consiliul Legislativ 30 ∫i, respectiv, 51 de cereri de republicare, dintre care unele de mare Óntindere ∫i complexitate.
Legat de aceast„ activitate, subliniem, pe de-o parte, publicarea cu Ónt‚rziere, unele de peste 2 luni, a actelor normative a c„ror form„ republicabil„ a fost avizat„ de Consiliul Legislativ, iar pe de alt„ parte, faptul c„ unele nu au mai fost deloc republicate, de∫i ele nu au mai fost modificate ulterior emiterii avizului.
Au existat ∫i situa˛ii Ón care unele acte normative nu mai puteau fi republicate, Óntruc‚t Óntre timp actele de baz„ fuseser„ abrogate.
Œn ace∫ti 2 ani au fost avizate favorabil ∫i un num„r de 40, respectiv 64 de cereri de rectific„ri de acte normative.
Au fost emise ∫i avize negative la cererile de rectificare, deoarece Ón acele cazuri s-a constatat c„ prin propuneri de rectificare nu se Óndreptau erori materiale, ci, de fapt, ele constituiau modific„ri de fond.
Semnal„m, totodat„, c„ au fost ∫i situa˛ii Ón care rectific„rile au fost publicate Ón **Monitorul Oficial** f„r„ ca ele s„ fi fost avizate anterior de Consiliul Legislativ.
Activitatea desf„∫urat„ de Consiliul Legislativ, Ón ceea ce prive∫te armonizarea legisla˛iei cu reglement„rile comunitare, a urm„rit, ca ∫i Ón anii preceden˛i, analizarea ∫i verificarea transpunerii Ón proiectele prezentate a obliga˛iilor pe care Rom‚nia ∫i le-a asumat, ini˛ial, Ón baza Acordului de asociere, iar ulterior Ón baza celorlalte
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 90/7.VII.2003
documente elaborate de Guvern sau de Comisia European„, ori care rezult„ din dinamica procesului de negocieri.
Prin compara˛ie cu anul 2001, Ón anul 2002 ritmul negocierilor s-a accelerat, ceea ce s-a reflectat, Ón primul r‚nd, Ón num„rul, dar ∫i Ón calitatea proiectelor supuse aviz„rii.
De men˛ionat este faptul c„ Ón anul 2002 nu s-a elaborat nici un aviz negativ din perspectiva armoniz„rii cu legisla˛ia comunitar„.
Consiliul Legislativ a continuat activitatea de degrevare a ansamblului legislativ de actele normative anacronice, apar˛in‚nd fostului stat totalitar, care creau disfunc˛ii legislative, constituind piedici Ón calea procesului de democratizare ∫i de reform„ institu˛ional„.
Este de relevat c„ Ón cadrul etapelor anterioare, din fondul legislativ anterior Constitu˛iei au fost abrogate un num„r de 1.752 de acte normative. Œn faza actual„ de reexaminare a legisla˛iei au mai fost selectate pentru abrogare, f„r„ a fi necesar„ adoptarea unor noi reglement„ri, un num„r de Ónc„ 174 de acte normative.
Preciz„m c„ din totalul acesta, Ón aceast„ ultim„ faz„ de reexaminare a legisla˛iei, 121 fac parte din fondul legislativ anterior Revolu˛iei din Decembrie 1989.
Este, Óns„, de subliniat faptul c„ actele normative din perioada anteRevolu˛ie r„mase Ón vigoare nu sunt de natur„ a influen˛a juridic statul de drept sau dezvoltarea societ„˛ii.
Œn raport cu totalul fondului legislativ actual, de 7.545 de acte normative Ón vigoare, legisla˛ia anterevolu˛ionar„ reprezint„ un procent de circa 3,5%, cifr„ care poate fi socotit„ ca nesemnificativ„, mai ales dac„ avem Ón vedere obiectul de reglementare al actelor normative Ón cauz„.
Men˛ion„m c„ asupra fondului legislativ anterior Constitu˛iei, ∫i cu referire special„ la fondul anterior Revolu˛iei, s-a preconizat ∫i m„sura nov„rii legislative.
Œn ceea ce prive∫te eviden˛a oficial„ a legisla˛iei, preciz„m c„ pe baza unui num„r de peste 60.000 de fi∫e ∫i a unui volum impresionant de informa˛ii stocate pe suport magnetic, Consiliul Legislativ asigur„ elaborarea anual„ a repertoarului legisla˛iei Rom‚niei, c‚t ∫i a unor situa˛ii operative diverse referitoare la actele normative.
Pe aceast„ baz„ s-a putut da r„spuns tuturor solicit„rilor care ne-au parvenit, Ón primul r‚nd din partea Parlamentului, dar ∫i a altor autorit„˛i ale statului sau chiar din partea unor persoane fizice.
Necesitatea furniz„rii de informa˛ii Ón _Intranet-_ ul Camerei Deputa˛ilor a condus la schimbarea tipologiei de re˛ea a Consiliului Legislativ, Ón sensul c„ am introdus Ón re˛eaua noastr„ un server at‚t pentru ie∫irea Ón _Intranet,_ c‚t ∫i pentru baza de date.
Men˛ion„m c„ s-a ob˛inut o variant„ tranzac˛ionabil„ Ón _Intranet,_ pe _site_ -ul Camerei Deputa˛ilor, a repertoarului legisla˛iei din Rom‚nia.
Prin aceast„ solu˛ie s-a urm„rit disponibilizarea imediat„ a variantelor amendate de speciali∫tii Consiliului, f„r„ a mai fi necesar„ apari˛ia unei noi versiuni a repertoarului.
Œn afar„ de aceasta, evident Consiliul a avut ∫i o activitate de documentare, de elaborare de studii care au fost publicate, periodic, Ón revista pe care noi o public„m trimestrial.
V„ mul˛umesc pentru aten˛ie.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.