Ioan Ghișe

## **Domnul Ioan Ghișe:**

## Mulțumesc, domnule președinte. Stimați colegi,

Inițiativa legislativă supusă dezbaterii și votului nostru se referă la reducerea pragului de participare la referendum de la 50%, cum este acum în art. 5 alin. (2) în Legea nr. 3/2000, la 30%.

Vin în fața dumneavoastră pentru a vă aduce la cunoștință un punct de vedere care cred că ar merita dezbătut atât în Comisia juridică, de numiri, disciplină, imunități și validări, cât și, mai ales, poate, în Comisia pentru drepturile omului, culte și minorități.

De ce spun acest lucru? Pentru că, în Constituția României, art. 20 prevede faptul că Declarația Universală a Drepturilor Omului se aplică într-un mod constructiv. Juridic vorbind, are condiție superioară Constituției noastre, în sensul că, atunci când legislația internă intră în contradicție cu prevederi ale Declarației Drepturilor Omului, aceasta are prioritate.

Art. 21 alin. (3) din Declarația Universală a Drepturilor Omului are două propoziții:

– propoziția întâi spune că voința poporului stă la baza puterii de stat;

– propoziția a doua precizează faptul că voința poporului se exprimă în cadrul sufragiului universal egal, direct, liber exprimat.

Plecând de la această prevedere cu caracter general, noi avem în Constituția României art. 2, care spune la alin. (1) că suveranitatea poporului se exprimă prin organele reprezentative, alese, precum și prin referendum.

Așadar, referendumul este actul juridic de exprimare a suveranității poporului. Suveranitatea poporului nu este de două feluri, valabilă și nevalabilă sau nevalabilă. Suveranitatea poporului se exercită sau nu se exercită prin referendum.

Vin cu precizarea că sunt mai multe zeci de solicitări, de peste un an de zile, la Avocatul Poporului, prin care cetățeni au cerut să se inițieze controlul de constituționalitate al art. 5 alin. (2), acela care în Legea referendumului a impus pragul de 50% pentru participare.

Din motive subiective – și se pot prezenta documente –, Avocatul Poporului respinge solicitarea cetățenilor de a sesiza Curtea Constituțională cu privire la exercitarea controlului de constituționalitate la acest art. 5 alin. (2) privind pragul la referendum.

Și acum noi avem următoarea problemă: este constituțional să existe prag? Răspunsul îl dă Comisia de la Veneția, Comisia Europeană pentru Democrație prin Drept, care, prin Codul de bune practici în materie de referendum, a instituit, cu mulți ani în urmă, în anul 2008, Comitetul miniștrilor. România, având reprezentant, a achiesat, că este recomandare inclusiv pentru România, în art. 7 al Codului de bune practici în materie de referendum. Alin. (a) spune că nu se recomandă prag de participare la referendum, iar alin. (b) spune că nu se recomandă prag nici pentru adoptarea vreunei decizii.

În condițiile pe care vi le-am expus, reiese, în mod limpede, că a pune prag la referendum, indiferent că este 80%, 3,14% sau 30%, este neconstituțional, pentru că suveranitatea poporului exercitată prin referendum nu poate fi condiționată de câți alți cetățeni participă la referendum.