Guvernul T„riceanu debuteaz„ furtunos ∫i, Ón loc s„ treac„ la realizarea obiectivelor propuse Ón Programul de guvernare, program care, de altfel, a fost impus rom‚nilor Ómpotriva rezultatului votului din alegeri, principala sa preocupare este algoritmul pentru Ómp„r˛irea posturilor din administra˛ie. Dar, pentru c„ num„rul de institu˛ii deconcentrate este insuficient pentru satisfacerea clientelei politice, algoritmul s-a extins nu numai Ón administra˛ia public„, ci ∫i la regii na˛ionale, societ„˛i comerciale, ∫coli, spitale ∫i chiar la institu˛ii care au un singur salariat, spre exemplu, cazul Ministerului Transporturilor, unde a fost Ónfiin˛at„ o societate comercial„ cu un singur angajat.
Astfel, Programul de guvernare devine un pretext pentru ac˛iunea de schimbare abuziv„ a func˛ionarilor publici ∫i un motiv ca institu˛iile s„ nu Ó∫i poat„ face datoria, a∫tept‚nd îalgoritmul“.
Œn timp ce Óncerca˛i s„ plasa˛i clientela Ón posturi din care sunt da˛i afar„ abuziv func˛ionari publici, tot dumneavoastr„ inten˛iona˛i s„ extinde˛i num„rul angaja˛ilor cabinetului demnitarului la 15 persoane, ceea ce face ca s„ apar„ mii de posturi, bine pl„tite, de aghiotan˛i ai acestora. La foamea de posturi pe care o manifesta˛i, suntem tenta˛i s„ credem c„ a˛i redescoperit cei 15.000 de speciali∫ti, c„rora Óncerca˛i, astfel, s„ le reg„si˛i utilitatea.
Din fericire, Óns„, atunci c‚nd face˛i din viceprimministru candidat la prim„rie, din pre∫edinte de consiliu jude˛ean ∫i cum„tru vicepremier, ne-am lini∫tit. C‚nd e vorba de un loc c‚t de c‚t vizibil, nu face˛i dec‚t permut„ri dintr-o parte Ón alta.
Mai grav, prin ceea ce se Óncearc„ de actuala guvernare se creeaz„ impresia c„ Ón Rom‚nia nu mai exist„ nici o lege care s„ reglementeze raporturile de munc„ ale func˛ionarilor publici sau ale altor salaria˛i bugetari.
Domnilor guvernan˛i,
Legea func˛ionarilor publici este Ónc„ Ón vigoare ∫i ea reglementeaz„ statutul func˛ionarilor publici ∫i, mai ales, modul Ón care dob‚ndesc aceast„ calitate ∫i modul Ón care ace∫tia pot fi schimba˛i din func˛ii. Exist„, de asemenea, o institu˛ie specializat„, Agen˛ia Na˛ional„ a Func˛ionarilor Publici, care are menirea de a gestiona ∫i conduce Óntreaga activitate a acestui corp profesional, care, p‚n„ la urm„, este unul specializat ∫i nu trebuie s„ aib„ nici o leg„tur„ cu apartenen˛a politic„.
Dar ce mai conteaz„ legile Ón Rom‚nia, c‚nd nominaliz„rile ∫i numirile pe posturi se fac pe baz„ de algoritm, sub presiune ∫i amenin˛are! ™i, uite a∫a, dezordinea produs„ Ón administra˛iile jude˛ene ∫i locale face ca pe ultimul loc pe agenda institu˛iilor publice s„ figureze rezolvarea problemelor cet„˛enilor, care sunt plimba˛i zilnic pe la ghi∫ee, pentru c„ nimeni nu
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 37/5.IV.2005
Óndr„zne∫te s„-∫i asume r„spunderea pentru solu˛ionarea problemelor cu care se confrunt„.
Dar, pentru a ne da seama c‚t de demagogic ∫i politicianist se comport„ Alian˛a, trebuie s„ ne Óntoarcem Ón perioada 2000—2004, c‚nd P.N.L.-P.D. interveneau, Ónc„ din luna ianuarie 2001, atr„g‚nd aten˛ia asupra pesederiz„rii, care nu a existat. De altfel, realitatea este c„ Ón acea perioad„ schimb„rile au fost pu˛ine la nivelul administra˛iei locale, au avut Ón vedere strict capacitatea profesional„ ∫i Ón a∫a fel Ónc‚t mul˛i dintre cei numi˛i Ón perioada 1996—2000 au r„mas Ón func˛ii.
Astfel, prin aceast„ ac˛iune ∫i prin acest av‚nt, ajunge˛i, stima˛i guvernan˛i, s„ schimba˛i chiar oamenii pe care dumneavoastr„ i-a˛i numit Ón func˛ii! Ace∫tia devin azi victimele celor care i-au numit!
Dar lucrurile nu se opresc aici, setea de putere este at‚t de mare Ónc‚t trebuie Óntors chiar ∫i sensul voin˛ei electoratului. Astfel, dup„ ce pre∫edintele Traian B„sescu a reu∫it s„ for˛eze crearea ∫i impunerea unui guvern Ómpotriva voin˛ei electoratului, care hot„r‚se prin votul s„u suveran c„ P.S.D. este cel mai Óndrept„˛it s„ formeze Guvernul, Óntrunind cele mai multe sufragii, acum, actuala coali˛ie Óncearc„ s„ modifice rezultatul alegerilor locale, for˛‚nd schimbarea din func˛ie a pre∫edin˛ilor, vicepre∫edin˛ilor consiliilor jude˛ene ∫i a viceprimarilor, sfid‚nd at‚t legile Ón vigoare, c‚t ∫i regulile democratice.
Deputa˛ii semnatari ai prezentei mo˛iuni au luat act de ac˛iunile Guvernului, care prejudiciaz„ func˛ionarea sistemului administrativ, prin:
1. Declan∫area unei ac˛iuni politice f„r„ precedent, care, prin Ónc„lcarea legilor Ón vigoare, Legea administra˛iei publice ∫i a func˛ionarului public, a for˛at demiterea, p‚n„ acum, a unui num„r de 194 de func˛ionari din administra˛ia public„ local„ din Óntreaga ˛ar„. Acest fapt contravine flagrant legilor, care interzic categoric orice amestec politic Ón activitatea func˛ionarilor publici.
Cit‚nd chiar din textul Legii nr. 188/1999 privind Statutul func˛ionarului public, scopul acesta este stipulat chiar Ón alin. (2) al primului articol, ∫i anume: îAsigurarea, Ón conformitate cu dispozi˛iile legale, a unui serviciu public stabil, profesional, transparent, eficient ∫i impar˛ial, Ón interesul cet„˛enilor, precum ∫i al autorit„˛ilor ∫i institu˛iilor publice din administra˛ia public„ central„ ∫i local„.“
Mai mult, Ón conformitate cu prevederile acestei legi, numirea Ón func˛ie se face pe baza unui concurs, iar sanc˛iunile de orice fel se fac numai de c„tre ∫eful institu˛iei respective, la propunerea unei comisii de anchet„.
Din art. 65 alin. (2) din lege rezult„ clar c„ singurele motive ce pot fi invocate ca abateri sunt cele legate de competen˛„, ∫i nicidecum de apartenen˛„ politic„. Destituirea din func˛ia public„ poate fi f„cut„, conform Legii nr. 188, doar cu sanc˛iunea unei abateri disciplinare grave.
Alian˛a, Ón dorin˛a sa de acaparare total„ ∫i rapid„ a administra˛iei, nu poate s„ impun„ nimic nici unuia din cei viza˛i ∫i a trecut la forme de amenin˛are mai mult sau mai pu˛in voalate pentru ca ace∫tia s„-∫i dea demisia. Ca m„rturie a acestei ac˛iuni st„ declara˛ia prefectului de Bistri˛a, care afirma, recent: îCred c„ s-au f„cut tot felul de promisiuni ∫i unii sunt Ón expectativ„. Dar sunt oameni care for˛eaz„ nota. Dar una este s„
vrei ∫i alta e s„ fii propus. La nivel de U.D.M.R., noi am cerut dou„ posturi de director ∫i patru de director adjunct, r„m‚ne de v„zut dac„ le vom primi. V„ dau c‚teva exemple, o anumit„ direc˛ie propune un specialist, care nu trebuie contestat de anumite forma˛iuni politice, apoi Ónainteaz„ propunerea la minister. Finan˛ele au fost date liberalilor ∫i exist„ deja un specialist propus, inspectoratul ∫colar jude˛ean revine Partidului Democrat, dar, cum v„ spuneam, ei nu au f„cut Ónc„ nominaliz„rile. Aceasta Ónseamn„ c„ vor fi mai mul˛i candida˛i, ceea ce este un lucru pozitiv, Ónseamn„ competitivitate. Deci nu se iau decizii la nivel local, vrem o depolitizare, dar aceasta nu poate fi total„.“ Acest prefect de Bistri˛a declara, Ón direct, la Radio Rom‚nia FM, urm„toarele: îC‚t de cur‚nd, s„pt„m‚na aceasta, vor fi schimbate denumirile conduc„torilor de la descentralizate, vor fi manageri, ∫i atunci se pot schimba. Este o g„selni˛„, dac„ vre˛i s„ spunem a∫a, dar trebuie s„ facem ceva, pentru c„ Ón felul acesta nu mai merge.“
Doamnelor ∫i domnilor deputa˛i,
Ace∫tia sunt cei care guverneaz„ ast„zi Rom‚nia! Iat„, dincolo de caragialescul declara˛iilor, aceste ac˛iuni tr„deaz„ ∫mecheria prin care actuala putere dore∫te s„ conving„ c„ nu poate s„-∫i duc„ la Óndeplinire Programul de guvernare datorit„ oamenilor pe care doresc s„-i schimbe, c‚nd, Ón fapt, ei nu pot s„-∫i Óndeplineasc„, de altfel, programul, pentru c„ au serioase probleme interne, de mul˛umire a clientelei politice.
2. Transformarea ∫efilor serviciilor deconcentrate din func˛ionari publici Ón personal contractual cu contract de management pe perioada func˛ion„rii guvern„rii. Acest fapt conduce la polarizarea excesiv„ ∫i la introducerea unei st„ri de teroare Ón r‚ndul func˛ionarilor publici, fapt ce va genera o instabilitate f„r„ precedent, extrem de periculoas„ pentru administra˛ia public„, mai cu seam„ c„ aceast„ stare nu este generat„ sub presiunea ac˛iunilor profesionale, ci sub presiunea permanent„ a ac˛iunilor de intimidare politic„. Politica excesiv„ va duce, de asemenea, la deprofesionalizarea de durat„ a corpului func˛ionarilor publici.
™i toate acestea se Ónt‚mpl„ c‚nd, numai peste c‚teva s„pt„m‚ni, Parlamentul European Ó∫i va da votul pentru integrarea Rom‚niei Ón Uniunea European„. Putem s„ neglij„m Ón acest moment hot„r‚tor recomand„rile oficialilor Uniunii Europene privind profesionalizarea administra˛iei? Cine Ó∫i asum„ riscurile ∫i, mai ales, consecin˛ele?
3. Declan∫area unei crize interne ∫i destabilizarea func˛ion„rii sistemului administra˛iei, prin dorin˛a actualei puteri de a Ómp„r˛i conduc„torii corpurilor administrative Ón mai multe grupe cu afiliere politic„. Aceast„ structur„, care elimin„ profesionalismul, aduce grave prejudicii, de durat„, func˛ionarului administrativ ∫i la nivelul competen˛elor europene. Suprapunerea acestei destabiliz„ri peste ideea alegerilor anticipate ne conduce la concluzia c„ Rom‚nia nu este guvernat„ Ón mod real, fiind condus„ de oameni iresponsabili, care vor reu∫i s„ distrug„ tot ceea ce s-a realizat Ón perioada 2000—2004 ∫i, mai grav, credibilitatea Rom‚niei.
4. Alian˛a a reu∫it chiar performan˛a de a nu-∫i respecta chiar propriul program de guvernare. A∫adar, la paginile 5—6 din Programul de guvernare al Alian˛ei, subcapitolul îManagementul resurselor umane“, se prevede elaborarea Codului privind managementul func˛iei publice, Ón care sunt prezentate elemente legate de
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 37/5.IV.2005
recrutare, carier„, clasificare, indicatori, performan˛„, formare profesional„ continu„, salarizare, cheltuieli, reguli de disciplin„. Din aceast„ enumerare nu reies indicatori lega˛i de apartenen˛a politic„.
Nici din parcurgerea programului legislativ al Guvernului pe perioada 2005—2008, publicat Ón ianuarie 2005, nu am remarcat o propunere de m„sur„ legislativ„ care s„ vizeze schimb„ri pe criterii politice la nivelul serviciilor deconcentrate. Proiectul de lege referitor la Codul managementului serviciului civil ∫i al func˛iei publice, prev„zut pentru capitolul de negociere îReforma Ón administra˛ie“, se preconizeaz„ a fi prezentat de Guvern Ón decembrie 2006.
Este evident c„ ac˛iunea desf„∫urat„ Ón acest sens, Ón afara prevederilor Programului de guvernare, are ca suport presiunea clientelei politice a Alian˛ei, care dore∫te s„ primeasc„ recompense pentru efortul f„cut nu pe considerente profesionale, ci pe considerente pur politice.
5. Guvernul actual dore∫te transformarea prefectului Óntr-un v„taf care s„ fie supus doar celui care l-a numit, ∫i nu interesului publicului. Implicarea institu˛iei prefectului Ón acest proces, Ón anul 2005, pune sub semnul Óntreb„rii dorin˛a actualului Guvern de a aduce administra˛ia public„ la nivelul celei de Uniunea European„ ∫i prin prisma faptului c„ prefectul ar trebui s„ devin„, la Ónceputul anului 2006, Ónalt func˛ionar public.
Aceast„ perioad„ este, a∫adar, important„ pentru realizarea depolitiz„rii institu˛iei prefectului. Or, dup„ cum modul Ón care se ac˛ioneaz„ acum, putem afirma c„ se dore∫te, de fapt, schimbarea structurilor ∫i, Ón principal, politizarea acestora p‚n„ la sf‚r∫itul anului 2005, urm‚nd ca, de la 1 ianuarie 2006, prefectul-v„taf, performant Ón politizare ∫i amenin˛are ∫i ∫antaj, s„ devin„, Ón urma unor concursuri bine regizate, Ónalt func˛ionar public, spre binele clientelei politice a actualei guvern„ri.
Pentru profesionalizarea administra˛iei, anul 2005 ar trebui s„ fie anul de preg„tire, Ón care s„ domine ra˛iunea ∫i competen˛a, ∫i nu dorin˛a unora de a ajunge prin orice mijloace la putere. Spunem acest lucru deoarece o singur„ victorie, ∫i aceea la limit„, la alegerile preziden˛iale nu poate justifica arogan˛a celor de la putere ∫i atitudinea abuziv„ prin care se Óncalc„ Ón picioare prevederile constitu˛ionale ∫i acordurile semnate cu Uniunea European„.
6. Tentativa de schimbare a structurilor care func˛ioneaz„ Ón urma alegerilor locale este evident„, prin ini˛iativa de a modifica prevederile Legii nr. 215 cu privire la alegerea ∫i demiterea pre∫edin˛ilor, vicepre∫edin˛ilor consiliilor jude˛ene ∫i ale viceprimarilor. Œn esen˛„, se dore∫te ca, prin modificarea legii, eliberarea din func˛ie s„ se realizeze prin majoritate simpl„, renun˛‚ndu-se la procedura de eliberare prin votul a dou„ treimi din totalul consilierilor Ón func˛ie. Acest lucru reprezint„ o Ónc„lcare grav„ a voin˛ei cet„˛enilor, prin nerespectarea votului dat Ón cadrul alegerilor locale.
Schimbarea regulilor Ón timpul desf„∫ur„rii mandatului ∫i punerea Ón oper„ a unei dorin˛e politice neÓntemeiate pe voin˛a electoratului determin„ nu numai instabilitatea politic„ la nivelul administra˛iei locale, dar este ∫i un atac grav, direct, la regulile democra˛iei.
7. Nu Ón ultimul r‚nd, nerespectarea normelor europene, ce nu tolereaz„ interven˛ia politicului Ón materie de administra˛ie public„, norme ce nu permit ingerin˛e politice ori experimente ale unora care doresc s„-∫i impun„ aceast„ clientel„ politic„ Ón puncte-cheie,
deprofesionaliz‚nd astfel acest segment extrem de important pentru procesul de integrare ∫i pentru modernizarea Rom‚niei. Œn acest sens, vom cere institu˛iilor europene s„ urm„reasc„ cu aten˛ie evolu˛ia acestui fenomen Ón Rom‚nia.
Doamnelor ∫i domnilor deputa˛i,
Prin prezenta mo˛iune solicit„m Óndreptarea grabnic„ a erorilor de guvernare men˛ionate, prin:
a) Óncetarea imediat„ a oric„rei ac˛iuni de deprofesionalizare ∫i de politizare menite s„ pericliteze stabilitatea institu˛iilor administrative.
b) respectarea legisla˛iei cu privire la criteriile de intrare Ón r‚ndul func˛ionarilor publici, evaluare, promovare, sanc˛ionare ∫i schimbare din func˛ie;
c) acceptarea Ón spirit democratic a voin˛ei poporului ∫i Óncetarea oric„rei tentative de modificare a actualei legi, fapt care ar duce la nerespectarea rezultatelor alegerilor locale;
d) respectarea normelor europene asumate de Rom‚nia Ón ceea ce prive∫te profesionalizarea ∫i depolitizarea administra˛iei, o aten˛ie aparte trebuind s„ se acorde institu˛iei prefectului, pentru intrarea real„ a acestuia Ón Corpul Ónal˛ilor func˛ionari publici;
e) demiterea ministrului administra˛iei ∫i internelor, sub al c„rui patronaj au loc asemenea grave Ónc„lc„ri ale legii.
Doamnelor ∫i domnilor deputa˛i,
Av‚nd Ón vedere situa˛ia Óngrijor„toare Ón func˛ionarea administra˛iei publice, lipsa de preocupare privind profesionalizarea func˛iei publice ∫i ac˛iunea de politizare a structurilor administrative, consider„m c„ este de datoria Camerei ca, prin votul s„u, s„ se exprime cu privire la aceste probleme vitale, ce se impun a fi rezolvate Ón contextul integr„rii Ón structurile europene. De aceea, noi, deputa˛ii semnatari ai acestei mo˛iuni, ne adres„m celorlal˛i colegi ca, Ón urma dezbaterilor ∫i pozi˛iilor exprimate de fiecare grup parlamentar, Camera Deputa˛ilor s„ adopte prezenta mo˛iune.
V„ mul˛umesc.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.