Intervenþia mea de ast„zi are un preambul. Chiar din votul pe care ast„zi Senatul l-a dat, pentru ca ziua de miercuri s„ fie o zi Ón care vom avea activitate legislativ„ — ∫i am Ónþeles c„ Ón spatele votului pe care noi l-am dat ast„zi st„ recunoa∫terea de c„tre corpul legiuitor, de c„tre senatori, a faptului c„ agenda Senatului este extrem de Ónc„rcat„ — sigur c„ va trebui s„ ne Óntreb„m care sunt motivele pentru care avem o agend„ at‚t de Ónc„rcat„, aproape de neparcurs, ∫i care ar fi modalit„þile prin care am putea interveni, astfel Ónc‚t s„ facem ordine ∫i Ón acest capitol.
Cred c„ un prim lucru pe care Ól avem de g‚ndit este dac„ nu cumva Rom‚nia parcurge o inflaþie legislativ„ de mari proporþii, pentru c„ pe o simpl„ analiz„ statistic„ vom putea constata c„, an de an, se abat sau abatem asupra instituþiilor ∫i asupra rom‚nilor c‚teva sute de legi, sigur, unele importante, probabil, altele mai puþin, dar care fac ca posibilitatea aplic„rii acestor legi s„ fie mai mult dec‚t pus„ sub semnul Óntreb„rii. Pentru ca o þar„ s„ asimileze c‚teva sute de acte normative pe an, ∫i m„ refer doar la legi ∫i la ordonanþe de urgenþ„, probabil c„ trebuie s„ aib„ ∫i capacitatea instituþional„ ∫i capacitatea administrativ„, ∫i capacitatea informativ„, astfel Ónc‚t aceste lucruri, cu adev„rat, s„ poat„ s„ fie ∫i aplicate.
Cred c„, Óntr-o paralel„, cumva trist„, dac„ toþi ceilalþi indicatori ai Rom‚niei s-au degradat grav Ón 12 ani de zile, num„rul de legi, num„rul de acte pe care le rev„rs„m asupra populaþiei cre∫te.
Al doilea motiv de Óngrijorare, ∫i Ól subliniez pentru c„ el a fost deseori repetat de extrem de mult„ lume, este instabilitatea legislativ„.
Suntem Ón situaþia Ón care fiecare act normativ este urmat de alt act normativ, care corecteaz„ respectivul act normativ, ∫i avem situaþii multe Ón care lu„m m„suri pentru
corectarea m„surilor ∫i amendamente pentru amendamente.
Nu pot uita faptul c„ majoritatea investitorilor care vin Ón Rom‚nia Óntotdeauna au repro∫at nu regimul de fiscalitate, ci instabilitatea legislativ„.
Nu pot s„ ascund faptul c„ mulþi dintre cei care aplic„ legea, magistraþi, judec„tori, tot timpul sunt Ón defect ∫i Ón temere, pentru c„ nu ∫tiu dac„ ei au apucat s„ se informeze ∫i s„ parcurg„ ultimele prevederi.
Dar, cred c„ aceast„ instabilitate legislativ„ ascunde, la r‚ndul s„u, o anume inconsistenþ„, incoerenþ„ a politicilor guvernamentale.
Am crezut, ca reprezentant Ón legislatura trecut„, ca prim mandat Ón vechea legislatur„, c„ acea veche guvernare, mult hulit„, a produs aceast„ instabilitate legislativ„. Cu regret, sunt obligat s„ o spun c„ m-am Ón∫elat. M-am Ón∫elat amarnic, pentru c„ o simpl„ trecere Ón revist„ a actualei activit„þi, a acestui delir legislativ al Executivului, ne arat„ c„, din nou, suntem Ón situaþia Ón care avem o ploaie de ordonanþe de urgenþ„ ∫i modific„ri peste modific„ri la fiecare capitol Ón parte.
Nu-mi aduc aminte, p‚n„ Ón prezent, sigur, nu am f„cut o exegez„ complet„, ca o structur„ instituþional„, un minister care, dup„ ce a elaborat un act normativ, s„ nu vin„ imediat cu o ordonanþ„ de modificare, de completare sau de Ónlocuire.
Voi cita, pur ∫i simplu citez din memorie, nu am apucat s„ fac o exegez„ complet„, acte normative a c„ror viaþ„, uneori, a fost de o s„pt„m‚n„, uneori, o lun„, ∫i atunci c‚nd ajungem la un trimestru suntem Ón cazuri fericite.
Unul dintre primele momente legislative ale noului Cabinet a fost repunerea Ón drepturi a Legii nr. 133/1999 privind Óntreprinderile mici ∫i mijlocii. Viaþ„ scurt„. Tot sectorul privat din Rom‚nia, toate Óntreprinderile mici ∫i mijlocii pl‚ng, Ón momentul de faþ„, datorit„ faptului c„ facilit„þile le sunt, una dup„ alta, retrase.
Pe Legea nr. 1/2000 s-a venit cu modific„ri ∫i amendamente repetate, care au blocat aplicarea legii de c„tre consiliile judeþene, de punere Ón posesie, de aplicare a Legii fondului funciar. Nici p‚n„ acuma lucrurile par a nu fi foarte clare.
Pe Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate Ón mod abuziv, Ón perioada 6 martie 1945—22 decembrie 1989, avem numeroase ordonanþe de urgenþ„ care modific„ termenele de aplicare: Ordonanþa nr. 109/2001, Ordonanþa nr. 145/2001, prin care se prelungesc toate aceste termene.
O lege mai nou„, care se voia s„ fie o revoluþie Ón domeniul politicilor sociale, Legea venitului minim garantat, Legea nr. 416/2001, nu a sc„pat nici ea mult timp, a fost imediat amendat„ de Ordonanþa nr. 6/2001.
O lege important„ pentru pensiile militare de stat, Legea nr. 164/2001, a fost, iniþial, suspendat„… art. 79, prin Ordonanþa nr. 85/2001, ca, p‚n„ la urm„, s„ fie ref„cut„ complet prin Ordonanþa nr. 166/2001.
Legea administraþiei publice locale, Legea nr. 215/2001, corectat„ imediat prin Ordonanþa nr. 74/2001, pentru completarea art. 152.
Ordonanþa de urgenþ„ nr. 30/2001 privind acordarea Ón anul 2001 a unui sprijin direct de minimum un milion de lei produc„torilor agricoli pentru fiecare hectar de teren cultivat a fost completat„ cu Ordonanþa nr. 2/2002 pentru
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 33/21.III.2002
neaplicarea pentru plata Ón 2002 a sumelor restante din 2001, dar a fost Ónsoþit„ ∫i de Ordonanþa nr. 40/2001, prin care s-au sistat practic aceste forme de susþinere pentru produc„torii agricoli.
Ordonanþa de urgenþ„ nr. 163/2001 privind reglementarea unor m„suri financiare a fost imediat, sub o lun„, completat„ de Ordonanþa nr. 13/2002.
Exemplele sunt extrem de multe ∫i a∫ putea continua Ón a le dezbate. E aproape jenant s„ le citesc pe toate, putem face o list„ ∫i, repet, nu am f„cut altceva dec‚t s„-mi aduc aminte din episoadele tr„ite, din multele proiecte cu care ne consult„m. Am v„zut, de ultim„ or„, Ordonanþa de urgenþ„ a Guvernului nr. 170/2001 modificat„, privind disponibiliz„rile colective pentru personalul din ap„rare, modificat„ imediat prin Ordonanþa Guvernului nr. 15/2002.
Am v„zut, Ón fine, de ultim„ or„ — ∫i asta cu adev„rat m-a Óngrijorat —, Legea nr. 73/2002 privind susþinerea financiar„ a pieþelor agricole, suspendat„ Ón partea sa cea mai important„, printr-un ordin al Ministrului Finanþelor Publice.
Sigur c„ toat„ aceast„ situaþie este mai mult dec‚t tulbur„toare pentru ni∫te oameni care vor s„ aib„, totu∫i, satisfacþia c„-∫i fac datoria, dar p‚n„ ∫i sensul sau simþul datoriei dispare Óntr-o asemenea situaþie, Ón care suntem pe ni∫te nisipuri mi∫c„toare ale inspiraþiei, de la o or„ la alta, a Guvernului.
Este greu de Ónþeles ce-i determin„ pe guvernanþi s„ procedeze la acest lucru. Œn opinia mea este incapacitatea Guvernului, ∫i chiar a guvernelor, putem spune, de a-∫i fundamenta serios politicile. Alt„ explicaþie nu exist„. Nu cred c„ exist„ o pl„cere a cuiva din Executiv de a veni cu proiecte, c‚teva zeci pe s„pt„m‚n„. Dar incapacitatea de a fundamenta politicile se dovede∫te, este notorie, prin faptul c„ fiecare act normativ o dat„ adus Ón realitatea social„ se dovede∫te fie inaplicabil, fie obligatoriu de corectat imediat, ∫i acest lucru nu se poate Ónt‚mpla, Ón opinia mea, dec‚t tocmai datorit„ faptului c„, Ón marea lor majoritate ministerele, agenþiile, autorit„þile publice sunt incapabile, ast„zi, s„-∫i fundamenteze serios, coerent ∫i metodic politicile. A∫a se face c„ ∫i produsele lor, actele normative, au o viaþ„ care, uneori, m„soar„ aceast„ imens„ durat„ de timp, o s„pt„m‚n„, o lun„.
Fac un apel, pe aceast„ cale, c„tre partidul de guvern„m‚nt, pe a c„rui susþinere parlamentar„ se bazeaz„ Guvernul, Ón primul r‚nd, s„ diminueze apetitul Guvernului pentru ordonanþe de urgenþ„. Cred c„ aveþi datoria s„ faceþi acest lucru, pentru c„ v-aþi angajat ∫i Ón campania electoral„ c„ veþi reduce num„rul de ordonanþe de urgenþ„. Nu avem dec‚t permanente promisiuni ale Guvernului c„ a∫a va face, niciodat„ realit„þi. Ne uit„m pe agenda ∫i pe intr„rile Ón Senat din fiecare s„pt„m‚n„ Ón parte.
Œn fine, cred c„ ar trebui s„ cereþi Guvernului, cu adev„rat, s„-∫i fundamenteze politicile, altfel, vom petrece trei ani sau c‚t mai este din acest mandat, ∫i la cap„tul mandatului v„ veþi Óntreba: îTotu∫i, de ce am consumat at‚ta timp f„r„ se vedem eficienþa activit„þii legislative?“
Œn fine, cred c„ un moment important pentru noi, pentru Senat, este s„ Óncerc„m s„ ne g‚ndim ∫i Ón ceea ce prive∫te procedura de lucru a Senatului ∫i a Camerei Deputaþilor. Cred c„, prin actuala procedur„, noi, Óntr-adev„r, am eliminat mult din viaþa parlamentar„, din activitatea
noastr„ curent„. Faptul c„ intervenþiile ∫i amendamentele noastre sunt posibile de pus doar la comisie, ne conduce la dou„ situaþii.
O prim„ situaþie este faptul dac„ reu∫im sau nu reu∫im s„ prindem momentul Ón care expir„ perioada de depunere a amendamentelor, ∫i observaþiile mele, pur ∫i simplu observaþii, sunt: Ón marea majoritate a situaþiilor, senatorii nu pot, fizic, s„ prind„ momentul Ón care la fiecare comisie Ón parte expir„ perioada de depunere a amendamentelor.
A doua problem„ este c„, de fapt, noi am transferat ∫i dezbaterea politic„ ∫i activitatea Senatului, am mutat-o, spre comisii. Este eficient sau nu acest lucru, sigur, este un semn de Óntrebare. Œn multe comisii ∫i prezenþa ∫i intervenþiile, ∫i amendamentele, ∫i atmosfera, deseori departe de politic ∫i mult mai aproape de colocvial, fac ca adev„rata dezbatere politic„ s„ lipseasc„. ™i Ón aceste condiþii, Senatul doar la dezbaterii generale se pronunþ„ politic asupra legilor, Ón rest, din p„cate, curg sute de acte normative pe l‚ng„ noi f„r„ s„ b„g„m de seam„. V„ mulþumesc.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.