Raportul comun asupra proiectului de Lege pentru aprobarea Contului general de execu˛ie a bugetului de stat, a Conturilor de execu˛ie a bugetelor fondurilor speciale ∫i a Contului general al datoriei publice aferente anului 2002 a fost analizat ∫i avizat de Comisiile reunite
pentru buget, finan˛e ∫i b„nci ale celor dou„ Camere ∫i s-au re˛inut, Ón principal, urm„toarele concluzii.
Œn execu˛ia bugetului de stat, Contul general de execu˛ie pe anul 2002 a respectat Legea finan˛elor publice nr. 72/1996 pe baza situa˛iilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite ∫i a conturilor privind execu˛ia de cas„ a bugetului de stat prezentat de unit„˛ile teritoriale de trezorerie ∫i contabilitate public„.
Sintetic, realizarea prevederilor bugetului de stat pe anul 2002 se prezint„ astfel:
La venituri avem o realizare de 102%, la cheltuieli, de 97,7%; avem un deficit de 80,9%.
Din datele eviden˛iate rezult„ faptul c„ exerci˛iul bugetar al anului 2002 s-a Óncheiat cu un deficit de 47.618 miliarde lei, ceea ce Ón procente reprezint„ 80,9%, fa˛„ de cel prev„zut, de 58.855 miliarde lei.
Execu˛ia veniturilor bugetului de stat Ón structur„, pe anul 2002, ∫i ponderea acestora Ón produsul intern brut se prezint„ astfel:
Venituri totale, din care venituri curente, s-au f„cut Óncas„ri de 178.649 miliarde, un procent de 101%; venituri fiscale, impozite directe, din care impozit pe profit, 29.978 miliarde; impozit pe venit, 41.322.
Venituri nefiscale, 10.897, deci un procent de 107%, Ón special din Óncas„ri din rambursarea Ómprumuturilor acordate.
Printre cauzele care au contribuit la subestimarea evalu„rii veniturilor se men˛ioneaz„ urm„toarele:
— structurile teritoriale cu atribu˛ii fiscale privind calculul, eviden˛a ∫i colectarea veniturilor statului din cadrul Direc˛iilor generale ale finan˛elor publice ∫i controlului financiar de stat ale Ministerului Finan˛elor Publice, Ón sum„ de 81.714 milioane lei, precum ∫i major„ri de 130.297 milioane lei;
— institu˛iile publice nu au calculat, eviden˛iat ∫i implicit nu au Óncasat la bugetul de stat veniturile cuvenite acestora Ón sum„ total„ de 27.149 milioane lei, pentru care au fost calculate major„ri ∫i penalit„˛i Ón valoare de 6.725,6 milioane lei.
Controlul a mai constatat urm„toarele:
— nu s-au aplicat Ón totalitate m„surile de executare silit„ pentru Óncasarea sumelor cuvenite bugetului de stat;
— nu s-a efectuat urm„rirea disponibilit„˛ilor b„ne∫ti aflate Ón conturile bancare;
— s-au aplicat cu Ónt‚rziere procedurile de executare silit„;
— nu au fost ini˛iate procedurile legale de executare silit„ Ómpotriva debitorilor care nu au respectat condi˛iile Ón care le-au fost acordate Ónlesnirile la plata obliga˛iilor datorate bugetului de stat.
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 127/7.X.2004
Œn ceea ce prive∫te execu˛ia cheltuielilor bugetului de stat, Ón anul 2002, Ón structura economic„ a clasifica˛iei bugetare, situa˛ia se prezint„ astfel:
Credite definitive, Ón cheltuieli curente, 194.857 miliarde, un procent de 97%; ramburs„ri de credite, pl„˛i de dob‚nzi, 23.421; credite definitive, pl„˛i efectuate, 21.707.
Rezult„ din datele prezentate c„, Ón cursul anului 2002, suma de 226.823 miliarde lei este cu 7.589 miliarde lei sub nivelul creditelor definitive.
Cu privire la modul Ón care au fost cheltuite fondurile finan˛ate din bugetul de stat, la un num„r de 381 de institu˛ii, Curtea de Conturi a constatat pl„˛i nelegale totaliz‚nd 48.128 milioane lei, din care s-au calculat foloase, dob‚nzi Ón sum„ de 6.319 milioane lei.
Pe timpul controlului s-a recuperat suma total„ de 29.159 milioane lei.
Pl„˛ile nelegale produse ca urmare a abaterilor constatate de Curtea de Conturi au fost Ón principal urm„toarele:
— pl„˛i nelegale pentru drepturi de natur„ salarial„ la 65 de ordonatori, cu un prejudiciu de 8.770 milioane lei;
— pl„˛i produse ca urmare a schimb„rii destina˛iei legale, care nu sunt prev„zute de legisla˛ia Ón vigoare, la un num„r de 82 de cazuri, Ón valoare de 8.709 milioane lei.
Comisiile constat„ c„, din verificarea conturilor de execu˛ie bugetar„ la institu˛ii publice de c„tre Curtea de Conturi, la un num„r total de 1.306 ordonatori de credite (53 principali, 253 secundari, 1.018 ter˛iari), numai 1.056 ordonatori au Óndeplinit condi˛iile prev„zute de lege pentru acordarea desc„rc„rii de gestiune.
Cu privire la deficitul bugetar, fa˛„ de prevederile definitive, deficitul bugetului de stat realizat Ón 2002, Ón sum„ de 58.855 miliarde lei, este mai mic cu 11.237 miliarde lei, respectiv cu 19%.
— Execu˛ia fondurilor speciale pe anul 2002 —
Bugetul fondurilor speciale pe anul 2002, veniturile ∫i cheltuielile fondurilor speciale au fost aprobate prin Legea nr. 743/2001 a bugetului de stat.
Situa˛iile se prezint„ Ón felul urm„tor:
La fondul de asigur„ri sociale de s„n„tate, cu privire la venituri, unele case de asigur„ri de s„n„tate au fundamentat eronat veniturile bugetare prin subevaluarea acestora, iar Ón unele cazuri nu au fost luate m„suri de c„tre ordonatorii de credite ai caselor de asigur„ri de s„n„tate teritoriale care s„ asigure Óncasarea veniturilor Ón sum„ de 25.546 miliarde lei. Cu privire la cheltuieli, pl„˛i nelegale, Ón sum„ total„ de 28.179 miliarde lei, efectuate de Casa Na˛ional„ de Asigur„ri de S„n„tate ∫i unele case de asigur„ri teritoriale.
— Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic — Œn contul de execu˛ie au fost raportate venituri realizate Ón sum„ de 5.652 miliarde lei, cu o dep„∫ire de 1.700 miliarde lei.
Ca urmare a controlului s-a constatat:
— neconstituirea ∫i nevirarea Ón cuantum ∫i la termenul legal a taxei de dezvoltare datorat„, conform legii;
— nedepunerea la Ministerul Finan˛elor Publice a situa˛iei debitelor ∫i creditelor acestui fond. Œn Fondul special al drumurilor publice, la venituri s-au constatat unele abateri care Ón principal au constat Ón nevirarea la termenele legale a obliga˛iilor de plat„ datorate acestui fond, pentru care s-au calculat major„ri de Ónt‚rziere Ón sum„ de 105,6 miliarde lei.
Cu privire la cheltuieli pentru repara˛ii curente ∫i capitale, la drumuri na˛ionale ∫i drumuri locale s-au
constatat abateri care au condus la crearea unor prejudicii Ón valoare de 5.575 miliarde lei.
— Contul general al datoriei publice a statului p‚n„ la 31 decembrie 2002 —
Din analiza datelor eviden˛iate Ón controlul general al datoriei publice a statului rezult„ c„ totalitatea obliga˛iilor interne ∫i externe angajate de Ministerul Finan˛elor Publice Ón contul ∫i Ón numele statului, constituind datoria public„ a statului la 31 decembrie 2002, a fost Ón sum„ de 437.937 miliarde lei, iar Ón echivalent dolari S.U.A., suma de 13.072 milioane, structurat„ potrivit datelor de mai jos.
Datoria public„ total„ este de 117.611 miliarde lei, din care contractat„ direct de stat — 107.975 miliarde lei, garantat„ de stat — 9.635 miliarde.
Datoria public„ extern„ total„ este de 320.325 miliarde, contractat„ direct de stat este de 210.757 miliarde ∫i garantat„ de c„tre stat, 109.568 miliarde.
Totalul datoriei publice este de 437.936 miliarde.
Serviciul datoriei publice a statului, const‚nd Ón ramburs„ri de rate la Ómprumuturi scadente, pl„˛i de dob‚nzi, comisioane ∫i alte costuri aferente angajamentelor asumate, a fost Ón 2002 de 102.882 miliarde lei ∫i a reprezentat 45% din totalul cheltuielilor bugetului de stat pe anul respectiv, din care serviciul datoriei publice interne — 27.517 miliarde lei, 12%, serviciul datoriei publice externe — 36.305 miliarde, 16%, ∫i garan˛ii pentru credite externe de 39.058 miliarde.
— Datoria public„ intern„ direct„ —
Soldul datoriei publice interne directe la 31 decembrie 2002 a fost de 17.975 miliarde lei, Ón cre∫tere cu 14.275 miliarde lei fa˛„ de soldul datoriei publice interne Ónregistrat la finele anului 2001.
Datoria public„ intern„ direct„ a fost generat„ Ón propor˛ie de 88% de Ómprumuturile angajate pentru finan˛area ∫i refinan˛area deficitului, Ón procent de 11% de Ómprumuturile angajate pentru acoperirea creditelor neperformante preluate la datoria public„, pe baz„ de legi speciale.
Datoria public„ extern„ a statului la 31 decembrie 2002, conform Legii datoriei publice nr. 81/1999, a fost de 9.562 milioane dolari S.U.A. (320.325 miliarde lei la cursul de la 31 decembrie 2002).
Soldul datoriei publice externe contractate direct de stat la 31 decembrie 2002, Ón sum„ de 6.292 milioane dolari S.U.A., ceea ce reprezint„ 210.757 miliarde lei, Ón cre∫tere cu 1.218 milioane dolari S.U.A. fa˛„ de sf‚r∫itul anului 2001, reprezint„ obliga˛iile necondi˛ionate ∫i irevocabile ale statului ce decurg din Ómprumuturi contractate direct pe pia˛a extern„, cu scaden˛„ de rambursare dup„ cum urmeaz„:
— Óntre 1 ∫i 5 ani, 492 milioane dolari;
— Óntre 5 ∫i 10 ani, 2.056 milioane dolari;
— mai mari de 10 ani, 3.742 milioane dolari.
Serviciul datoriei publice externe angajate direct de stat, pl„tit din bugetul de stat, prin trezoreria central„, Ón anul 2002, a fost de 17.519 miliarde lei.
Comisia trage urm„toarele concluzii ∫i propuneri.
Comisiile de specialitate ale Parlamentului apreciaz„ c„ de∫i Ón anul 2002 asupra modului de formare, administrare ∫i gestionare a banului public s-au ob˛inut Ómbun„t„˛iri, totu∫i au existat mul˛i ordonatori de credite care nu au reu∫it s„ stopeze neregulile ∫i abaterile de la normele Ón vigoare Ón utilizarea fondurilor, fapt pentru care Curtea de Conturi nu le-a acordat desc„rcarea de gestiune prev„zut„ de lege.
Œn anul 2002, ca ∫i Ón anii preceden˛i, Ministerul Finan˛elor Publice ∫i unit„˛ile sale teritoriale nu au
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 127/7.X.2004
organizat ∫i condus contabilitatea titlurilor de crean˛„ ale bugetului de stat, const‚nd Ón impozite, taxe, contribu˛ii, amenzi ∫i alte venituri publice, necre‚ndu-se instrumentul principal de cunoa∫tere, gestiune ∫i control al patrimoniului ∫i rezultatele ob˛inute Ón rela˛iile cu persoanele juridice ∫i fizice.
Pentru neregulile constatate, Curtea de Conturi a propus ∫i a luat m„surile prev„zute de lege.
Comisiile pentru buget, finan˛e ∫i b„nci ale celor dou„ Camere propun plenului Parlamentului pentru dezbatere ∫i adoptare proiectul de Lege pentru aprobarea Contului general de execu˛ie a bugetului de stat, a Contului de execu˛ie a bugetelor fondurilor speciale ∫i a Contului general al datoriei publice aferente anului 2002, cu amendamentul prev„zut Ón anex„ la prezentul raport.
Consiliul Legislativ, Comisiile juridice, de numiri, disciplin„, imunit„˛i ∫i valid„ri ale Parlamentului au avizat proiectul de lege men˛ionat, f„r„ amendamente.
Œn raport de obiectul ∫i con˛inutul s„u, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare, urm‚nd a fi votat cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constitu˛ia Rom‚niei.
Conform practicii din anii anteriori, pe baza aprob„rii Birourilor permanente ale Parlamentului, pre∫edintele Cur˛ii de Conturi va prezenta Camerelor reunite ale Parlamentului sinteza Raportului public al Cur˛ii de Conturi pe anul 2002.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.