Dup„ 1990 au existat momente, ∫i nu pu˛ine, Ón care Rom‚nia a f„cut obiectul unei ac˛iuni de monitorizare Ón materie de administra˛ie ∫i democra˛ie local„ de c„tre Congresul institu˛iilor locale ∫i regionale afiliat Consiliului Europei. Din p„cate, guvernele P.S.D. n-au prezentat opiniei publice, Parlamentului, nici unul din documentele care f„ceau referiri negative la adresa Rom‚niei, lipsa dezbaterii f„c‚nd imposibil„ apari˛ia unei reac˛ii care s„ duc„ la Óndreptarea lor.
Astfel, Ón 25 aprilie 2002, Comitetul institu˛ional al Congresului Óntocmea un raport informativ referitor la democra˛ia local„ ∫i regional„ din Rom‚nia, document care este rezultatul ac˛iunii de monitorizare a Rom‚niei, av‚nd ca obiect implementarea de c„tre guvernele de la Bucure∫ti a Recomand„rii nr. 12/1995. Aceast„ Recomandare a Congresului fusese cauzat„ de abuzurile guvern„rii P.D.S.R. Ón perioada 1992–1996, concretizate Ón suspendarea primarilor opozi˛iei.
Care sunt elementele negative men˛ionate Ón raport?
Documentul, referindu-se la perioada 2001-2002, subliniaz„ necorelarea sarcinilor impuse de unit„˛ile administrative locale cu resurse alocate acestora, subliniaz„ situa˛ia critic„ din Bucure∫ti ∫i din marile ora∫e conduse de primari apar˛in‚nd opozi˛iei, posibilitatea controlului administra˛iei locale de c„tre autorit„˛ile centrale prin institu˛ia prefectului.
Raportul face referire, pe larg, ∫i la fenomenul migra˛iei politice a primarilor. Cit„m din raport:
Art. 46 — îRaportorii s-au Óntrebat, Ón particular, dac„ alocarea resurselor financiare ce depind de complexitatea politic„ a autorit„˛ilor locale a fost, Ón unele cazuri, o metod„ ascuns„ de sl„bire a opozan˛ilor politici“.
Dup„ cum a subliniat Alain Chenard Ón timpul primei vizite, îO astfel de metod„ de sl„bire a puterii opozi˛iei ar avea avantajul de a Ónl„tura necesitatea folosirii procedurilor aleatorii de suspendare sau demitere, utilizate Ón anii 1993–1995, av‚nd la baz„ legi Óndoielnice sau, practic, v„dit contrare principiilor legale referitoare la libert„˛ile fundamentale ∫i la autonomia local„“.
Concluzia raportului este (cit„m): îStudiind acest raport ∫i reac˛ia autorit„˛ilor rom‚ne fa˛„ de acesta, Comitetul institu˛ional ar putea reexamina situa˛ia Ón 2003 ∫i decide preg„tirea unui al doilea raport de monitorizare referitor la situa˛ia democra˛iei regionale din Rom‚nia“.
Posibilitatea monitoriz„rii a fost men˛ionat„ de un singur ziar central, care s-a referit la acest raport, dezmin˛it„ vehement de Guvern Ón 2002.
Ca urmare a unor sesiz„ri f„cute Congresului de c„tre reprezentan˛i ai opozi˛iei, Ón zilele de 19 ∫i 20 februarie 2003 a avut loc o vizit„ la Bucure∫ti a domnilor Claude Frecon, vicepre∫edinte al Congresului ∫i raportor pentru democra˛ie local„ Ón Rom‚nia, ∫i Ricardo Priore, ∫eful Secretariatului Comisiei institu˛ionale a Congresului.
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 117/2.X.2003
Rezultatul vizitei a fost raportul depus de domnul Claude Frecon la Strasbourg, Ón 2 aprilie 2002, care, Ón esen˛„, a re˛inut, cit„m:
1) Problemele rezultate din distribuirea inechitabil„ a fondurilor de stat de c„tre autorit„˛ile jude˛ene ∫i de alocare a unor noi responsabilit„˛i autorit„˛ilor locale, f„r„ transferul resurselor adecvate.
Domnul Octav Cozm‚nc„ s-a angajat s„ g„seasc„ solu˛ii Ón cadrul proiectului de Lege a finan˛elor locale, pe care inten˛iona s„-l fac„ public Ón luna mai.
2) Migra˛ia politic„ a reprezentan˛ilor locali. Aceasta s-a accentuat Ón ultimele luni, ajung‚nd chiar la punctul de a st‚njeni partidul de guvern„m‚nt, care a fost primul beneficiar al acestor schimburi aduse de reprezentan˛ii locali Ón configura˛ia partidului.
Probabil, reprezentan˛ii opozi˛iei ar fi mai pu˛in tenta˛i s„ treac„ la partidul de guvern„m‚nt majoritar Ón jude˛e, 34 din 41, o dat„ ce regulile de distribuire a fondurilor de stat ar fi amendate conform unor criterii mai clare, simple ∫i precise.
Œntr-o democra˛ie func˛ion‚nd integral, aceast„ practic„ ar fi inacceptabil„. De asemenea, este inacceptabil ca, de la alegerile din 2000, propor˛ia Guvern—membrii coali˛iei din organiza˛iile locale s„ se ridice de la 35% la peste 60%.
Este de dorit, f„r„ a limita libertatea reprezentan˛ilor locali de a-∫i exprima preferin˛ele politice, ca Guvernul central s„-∫i asume r„spunderea de a g„si c„i de diminuare a acestei tendin˛e de migrare dup„ alegeri.
Œn continuare, raportul re˛ine probleme legate de drepturile ∫i Óndatoririle reprezentan˛ilor locali — ora∫ul Bucure∫ti, regionalizare.
Œn Óncheierea raportului, cit„m: îComisia institu˛ional„, comisie care elaboreaz„ rapoartele de ˛ar„ ale Congresului, va monitoriza urm„toarele evenimente ∫i va verifica dac„ promisiunile f„cute sunt Óndeplinite. Œn lumina acestui fapt, se va hot„rÓ dac„ este necesar„ preg„tirea unui al doilea raport de monitorizare asupra democra˛iei locale din Rom‚nia“.
Ast„zi suntem Ón 22 septembrie. Materialul raportorului Claude Frecon a fost depus Ón 2 aprilie. A informat Guvernul Rom‚niei, opinia public„ ∫i Parlamentul despre con˛inutul acestui raport, despre posibilitatea unei noi monitoriz„ri, care poate afecta chiar calendarul de integrare? Categoric, nu, cel pu˛in noi nu avem ∫tiin˛„ de o asemenea ac˛iune.
Ast„zi suntem Ón m„sur„, Ón schimb, s„ v„ prezent„m informa˛ia f„cut„ de Guvern Congresului, prin raportul depus, Ón 3 aprilie 2003, de domnul secretar de stat Marius Profiroiu, Ón care se afirma:
1) Situa˛ia din Bucure∫ti a fost deblocat„ prin trecerea, din nou, Ón responsabilitatea Prim„riei Generale a administr„rii domeniului public, administrarea animalelor municipiului, administrarea str„zilor locale, deblocarea creditului de 311 milioane de euro finan˛at de B.E.I. pentru Óntre˛inerea str„zilor, contorizarea sistemului de Ónc„lzire ∫i modernizarea tramvaielor. Raportul domnului Profiroiu arat„ c„ este demarat„ ac˛iunea privind noua Lege a Capitalei, problema regionaliz„rii, problema corup˛iei Ón administra˛ia local„.
Referindu-se la migra˛ia politic„ a primarilor, se face urm„toarea afirma˛ie (cit„m): îNoua Lege a finan˛elor publice va crea premisele pentru diminuarea procesului actual de migra˛ie politic„ a primarilor“. Pentru prima dat„, Guvernul P.S.D. recunoa∫te c„ p‚rghia politic„ Ón
alocarea de resurse este cauza determinant„ Ón procesul de migrare politic„ a primarilor, lucru pe care l-a negat vehement timp de trei ani. Sigur c„ nu se putea altfel, Congresul ∫tia exact situa˛ia.
Ce prezint„ Guvernul, Óns„, opiniei publice din Rom‚nia?
Œn articolul publicitar din ziarul îAdev„rul“ din 8 august 2003, toat„ reforma din administra˛ia local„ este pozitiv„ Ón aprecierea institu˛iilor europene. Referindu-se la raportul lui Claude Frecon din 2 aprilie 2003, materialul de publicitate al Guvernului nu pomene∫te nimic de posibilitatea unei noi ac˛iuni de monitorizare.
Care este Óns„ realitatea punerii Ón practic„ a promisiunilor angajate de fostul ministru Octav Cozm‚nc„ fa˛„ de reprezentan˛ii Congresului?
Ordonan˛a de urgen˛„ a Guvernului nr. 45/2003, care constituie noua reglementare Ón domeniul finan˛elor publice locale, nu ˛ine cont de observa˛iile Congresului ∫i de promisiunile f„cute acestuia de c„tre reprezentan˛ii Guvernului, ci agraveaz„ st„rile generate de vechea lege.
Œn primul r‚nd, Guvernul a ales promovarea noii Legi a finan˛elor publice locale pe calea unei ordonan˛e de urgen˛„, evit‚nd, Ón consecin˛„, o dezbatere Ón Parlament ∫i exprimarea oric„rei opinii din partea opozi˛iei. Cel mai grav lucru Ól constituie faptul c„ ordonan˛a nu sanc˛ioneaz„ nerespectarea de c„tre Consiliul jude˛ean a criteriilor de alocare a fondurilor pentru unit„˛ile administrative. Practic, consiliul jude˛ean, ca ∫i p‚n„ acum, poate Ómp„r˛i banii dup„ bunul s„u plac, preponderent fiind criteriul politic.
Caracterul politic al aloc„rii este accentuat de art. 30, potrivit c„ruia: îMinisterele pot aloca direct transferuri c„tre bugetele locale pentru investi˛ii ∫i programe sociale“. Pe de alt„ parte, art. 75 d„ posibilitatea Guvernului ca prin hot„r‚re de guvern, prin hot„r‚ri de guvern s„ fac„ aloc„ri directe c„tre bugetele locale. Evident, procedura cel pu˛in formal„ a consiliului jude˛ean.
Este evident faptul c„ partidul de guvern„m‚nt are Ón continuare la Óndem‚n„ p‚rghia bugetar„, pentru a-∫i favoriza propriii reprezentan˛i Ón administra˛ia local„, pentru a determina racolarea reprezentan˛ilor opozi˛iei ∫i pentru a-∫i g„si mai u∫or candida˛ii Ón perspectiva alegerilor locale.
Alegerile locale, cu implica˛iile lor majore asupra rezultatelor alegerilor parlamentare, sunt cauza determinant„ pentru care partidul de guvern„m‚nt nu dore∫te s„ fac„ acele schimb„ri legislative sus˛inute de Congres, Ón fapt, pentru a respecta Carta european„ a autonomiei locale ∫i regionale.
P.S.D. Ó∫i permite ast„zi s„ ri∫te o nou„ monitorizare a Congresului, care poate influen˛a calendarul de aderare la Uniunea European„, numai pentru a-∫i crea avantaj politic Ón b„t„liile electorale ale anului 2004.
V„ informez c„, Ón situa˛ia Ón care Guvernul nu va lua m„surile necesare pentru a determina rezolvarea corect„ a finan˛„rii administra˛iei publice locale, ne vom vedea sili˛i s„ inform„m Comisia European„. Efortul pe care trebuie s„-l fac„ Guvernul nu implic„ nici o cheltuial„ de ordin material, ci doar capacitatea P.S.D. de a privi corect care trebuie s„ fie con˛inutul unei vie˛i democratice Ón Rom‚nia, ˛ar„ care este Ón integrare Ón Uniunea European„.
V„ mul˛umesc.
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 117/2.X.2003
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.