Valeriu Todirașcu

Vă mulțumesc. Doamnelor și domnilor senatori,

În practica curentă a achizițiilor publice se utilizează frecvent achiziția de produse comasate, definite în documentația de atribuire sub formă de pachete.

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind achizițiile publice nu conține prevederi legale explicite privind produsele comasate și achiziționate într-o procedură unică, iar astfel de proceduri de achiziție publică reprezintă acte de voință ale autorităților contractante, fără o justificare obiectivă.

Includerea în documentația de atribuire a unor produse cu individualitate proprie, care nu se subsumează unui obiectiv unitar al autorității contractante, care nu au o rațiune intrinsecă, din cauza inexistenței unui element unificator obiectiv, cum ar fi imposibilitatea utilizării acestor produse atunci când sunt achiziționate de la furnizori separați, reprezintă o decizie arbitrară a autorităților contractante.

Hotărârea Guvernului nr. 925/2006, care aplică Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, la art. 2, menționează: „În procesul de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică, orice situație pentru care nu există o reglementare explicită se interpretează prin prisma principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din ordonanța de urgență.”

În practică însă, comasarea unor bunuri este un procedeu frecvent de fraudare a fondurilor publice, ca urmare a interesului unor persoane, în cadrul autorităților contractante,

de a favoriza un anumit furnizor prin conceperea pachetului adaptat activității acestuia, îngrădind astfel participarea altor furnizori, prin încălcarea principiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind nediscriminarea, tratamentul egal, transparența și libera concurență, unde orice comasare de produse sub formă de pachete duce la creșterea prețului plătit al achizitorului public, prejudiciind astfel direct bugetul autorității contractante prin angajarea nejustificată de fonduri bugetare suplimentare.

Prezenta inițiativă legislativă propune soluționarea actualului vid legislativ din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 prin obligativitatea redactării unei note justificative înaintea elaborării documentației de atribuire, atunci când comasarea produselor este inevitabilă, respectiv prin definirea obiectului complex cu privire la achiziționarea comasată la pachet a unor produse și prin reglementarea obligației de a justifica nevoia dobândirii unui obiectiv cu funcționalitate sau destinație unitară, prin dovedirea pertinentă și rezonabilă a existenței elementului unificator al produselor achiziționate.

În încheiere, aș spune că impactul pozitiv al aplicării acestei inițiative legislative va fi atât asupra mediului concurențial, pentru că va asigura realizarea imperativului constituțional al protecției concurenței reale, efective, oneste și al libertății comerțului, va garanta accesul egal la executarea de contracte finanțate din fonduri publice sau alte fonduri asimilate acestora, dar și asupra bugetului consolidat, atât pe timp scurt, pentru anul curent, cât și asupra utilizării eficiente a fondurilor publice, garantând accesul autorităților contractante la bunuri, lucrări sau servicii în condiții de preț ce reflectă cu fidelitate realitățile pieței.