îAbuzuri ale administra˛iei fa˛„ de organiza˛iile neguvernamentale“
Formulez prezenta declara˛ie politic„ Ón leg„tur„ cu un exces, de neacceptat, al unui organ de specialitate al administra˛iei publice centrale, aflat Ón subordinea Guvernului ∫i Ón coordonarea primului-ministru, anume Agen˛ia Na˛ional„ pentru Œntreprinderi Mici ∫i Mijlocii ∫i Coopera˛ie — A.N.I.M.M.C. Excesul const„ Ón dep„∫irea limitelor competen˛ei cu care agen˛ia este Ónvestit„ spre asigurarea respect„rii prevederilor Legii nr. 1/2005 privind organizarea ∫i func˛ionarea coopera˛iei.
Proba excesului o fac chiar cu un document al agen˛iei adresat coopera˛iei me∫te∫ug„re∫ti, anume adresa cu nr. 751/CP/28 septembrie 2005 c„tre Asocia˛ia Na˛ional„ a Coopera˛iei Me∫te∫ug„re∫ti — UCECOM, document ce poate constitui o imixtiune nepermis„ Óntr-un sector privat, dar ∫i o mostr„ de demagogie.
Pentru claritatea lucrurilor privind limitele de competen˛„ ale agen˛iei, Legea nr. 1/2005 prevede la art. 106 alin. (4) c„ agen˛ia reprezint„ autoritatea competent„ care asigur„ respectarea prevederilor respectivei legi, iar nu s„ fac„ ea alte reguli, proprii, care exced legea, ∫i mai prevede, potrivit art. 91 alin. (2) lit. d), c„ aceasta d„ un aviz pentru conformitatea statutului asocia˛iilor/uniunilor cu prevederile legii respective sau ale legii speciale, dac„ aceasta exist„.
De altfel, trebuie spus c„ acest aviz al A.N.I.M.M.C. nu ar mai trebui s„ fie de actualitate, pentru c„ el a avut ca suport un aviz prev„zut la art. 7 alin. (2) lit. d) din Ordonan˛a Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asocia˛ii ∫i funda˛ii, aviz care a fost eliminat prin Legea nr. 246/2005 de aprobare a respectivei ordonan˛e.
Mai mult, potrivit art. 86 din Ordonan˛a Guvernului nr. 26/2000, astfel cum a fost aceasta aprobat„ prin Legea nr. 246/2005, se abrog„ î∫i orice alte dispozi˛ii contrare“.
Or, dat fiind caracterul acestei ordonan˛e de norm„ general„ pentru asocia˛ii ∫i funda˛ii ∫i dat fiind c„ Legea nr. 246/2005 este ulterioar„ Legii nr. 1/2005, potrivit interpret„rii juridice ∫i fa˛„ de similaritatea situa˛iilor, avizul A.N.I.M.M.C. cerut pentru Ónscrierea legal„ a asocia˛iilor/uniunilor cooperatiste prin Legea nr. 1/2005 este de natura îdispozi˛iilor contrare“ normei generale ∫i Ón mod normal, pe cale de consecin˛„, intr„ sub inciden˛a abrog„rii.
Tot pentru claritatea lucrurilor, art. 104 alin. (2) din Legea nr. 1/2005 d„ latitudinea asocia˛iilor de societ„˛i cooperative, uniunilor jude˛ene ∫i na˛ionale de societ„˛i
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 156/25.X.2005
cooperative s„ convin„ reguli ∫i norme de reglementare intern„, ∫i asta f„r„ ca vreun cuv‚nt din lege s„ instituie dreptul agen˛iei de a aviza sau superviza regulile ∫i normele respective.
Dat fiind acest cadru legal clar, stabilit prin Legea nr. 1/2005, s„ vedem acum modul cum agen˛ia Ón˛elege s„ Ól ∫i respecte, chiar potrivit adresei sale amintite.
Œn primul r‚nd, sub pretextul autorit„˛ii ∫i dreptului s„u de aviz pentru conformitatea statutelor, agen˛ia Ó∫i ia latitudinea s„ fac„ multiple îobserva˛ii generale“ privind actele constitutive-cadru ∫i statutele-cadru aprobate pentru verigile din sistem de c„tre Congresul Coopera˛iei Me∫te∫ug„re∫ti, observa˛ii formulate pur ∫i simplu imperativ, la maniera: articolul cutare se modific„ ∫i se reformuleaz„ (sau se completeaz„) astfel; articolul cutare se elimin„; articolul curtare se va reformula astfel ∫.a.m.d.
™i f„r„ a mai pune Ón discu˛ie lipsa de temeinicie ∫i de substan˛„ a multora dintre modific„rile dispuse, ajung s„ nu mai Ón˛eleg cine aprob„ statutele, membrii asocia˛i sau agen˛ia?
E cel pu˛in ciudat cum, la actul constitutiv al uniunii na˛ionale, la punctul 7, se indic„ eliminarea unui text pe motiv c„ îpre∫edintele Uniunii Na˛ionale a Coopera˛iei Me∫te∫ug„re∫ti nu este prev„zut de lege“, ca dup„ c‚teva r‚nduri, la punctul 10, s„ se specifice (citez): îÓn locul Biroului Consiliului Na˛ional“ se Ónlocuie∫te cu îpre∫edintele“... Preciz„m c„ pre∫edintele este singura autoritate exprimat„ a puterii Óntre sesiunile consiliului na˛ional ∫i respectiv ale congresului.
Ori cei de la A.N.I.M.M.C. sunt nu ∫tiu cum, ori eu nu reu∫esc s„ le Ón˛eleg îsubtilit„˛ile“!
Dac„ lucrurile s-ar opri aici Ónc„ ar mai fi de discutat, dar agen˛ia vrea cu orice pre˛ s„-∫i subordoneze necondi˛ionat ∫i Óntreaga organizare ∫i func˛ionare intern„ pe care ∫i-o hot„r„sc asocia˛ii din coopera˛ia me∫te∫ug„reasc„.
E nepermis ca Ón Rom‚nia de azi, care se pretinde democratic„, o autoritate public„ s„ dispun„ unui sector privat a∫a cum o face agen˛ia prin documentul incriminat ∫i din care, Ón leg„tur„ cu statutul uniunii na˛ionale, citez:
îFacem precizarea c„ orice regulament, instruc˛iune sau alte prevederi de ordine interioar„ constituie anexe la prezentul statut ∫i trebuie s„ fie prezentate spre a fi avizate de c„tre A.N.I.M.M.C.“ De asemenea, Óntr-un articol separat se va prevedea c„ regulamentele, instruc˛iunile ∫i normele ce vor fi emise de c„tre UNCOM îconstituie anex„ la prezentul statut ∫i suport„ acela∫i regim de avizare“.
™i agen˛ia este consecvent„, oper‚nd similar ∫i asupra regulilor ∫i normelor de func˛ionare a organelor de conducere, administrare ∫i control ale uniunilor jude˛ene, dispun‚nd ca ∫i aceste documente s„ fie supuse aviz„rii A.N.I.M.M.C.
Œn ce temei legal Ó∫i permite asta?
Se exced astfel nu numai prevederile art. 91 alin. (2) lit. d), dar ∫i prevederile de la art. 90 alin. (2) ∫i (3) din Legea nr. 1/2005 ∫i care stabilesc cu claritate elementele de cuprins Ón actele constitutive ∫i Ón statutele uniunilor/asocia˛iilor.
™i dincolo de faptul c„ se excede Legea nr. 1/2005, competen˛a pe care A.N.I.M.M.C. ∫i-o arog„, cu de la sine putere, dep„∫e∫te de altfel ∫i limitele care Ói sunt permise prin actele normative care Ói reglementeaz„ organizarea ∫i func˛ionarea, anume Hot„r‚rea Guvernului
nr. 753/2003, modificat„ ∫i completat„ cu Hot„r‚rea Guvernului nr. 2007/2004.
Œn plus, prin pozi˛ia concretizat„ Ón adresa sa, A.N.I.M.M.C. nesocote∫te total at‚t sensul, c‚t ∫i conota˛iile practice implicite ale considerentelor Cur˛ii Constitu˛ionale cu privire la avizul prev„zut de art. 91 alin. (2) lit. d) din lege, considerente cuprinse Ón Decizia Cur˛ii cu nr. 13/19.01.2005, ∫i potrivit c„rora: îAvizul Agen˛iei Na˛ionale pentru Œntreprinderile Mici ∫i Mijlocii ∫i Coopera˛ie nu presupune o imixtiune a unui organ de stat Ón constituirea uniunilor ∫i asocia˛iilor. Ca organ de specialitate al administra˛iei publice centrale, aceasta urm„re∫te doar asigurarea respect„rii dispozi˛iilor legale... Œn acest sens s-a pronun˛at ∫i Curtea Constitu˛ional„ prin Decizia nr. 44 din 4 februarie 2003, care arat„ c„ avizul organului administrativ de specialitate nu reprezint„ o autoriza˛ie administrativ„ prealabil„, neput‚nd da na∫tere astfel la abuzuri administrative.“ Or, Ón cazul de fa˛„, Ón mod indubitabil este un caz de abuz administrativ.
Date fiind toate acestea, agen˛ia confund„ oare coopera˛ia — care este un sector 100% privat — cu ceva Óntreprinderi de stat care s-ar afla Ón subordinea sa?
Deoarece Óntr-o democra˛ie adev„rat„ orice regul„ e valabil„ ∫i Ón jos, dar ∫i Ón sus, m„ Óntreb dac„ regula pe care vrea s„ o instituie agen˛ia nu i-ar fi ∫i ei aplicabil„, adic„ dac„ nu cumva ar fi cazul ca toate ordinele, instruc˛iunile etc. pe care ea le emite s„ fie supuse aviz„rii prealabile de c„tre Guvern.
™i mai este Ónc„ ceva, cred c„ la fel de grav sau poate chiar mai grav, ∫i anume realitatea c„, Ón respectarea aceleia∫i Legi nr. 1/2005, agen˛ia lucreaz„ cu dou„ m„suri, una pentru coopera˛ia de consum ∫i alta pentru coopera˛ia me∫te∫ug„reasc„ _._
Astfel, pentru Uniunile Jude˛ene ale Coopera˛iei de Consum agen˛ia a dat aviz favorabil pentru statute ∫i f„r„ a pune condi˛ii, iar Ón acestea scrie negru pe alb c„ îAdunarea general„ ordinar„... h) aprob„ conform art. 104 din Legea nr. 1/2005... norme interne unitare pentru unit„˛ile asociate.“
F„r„ comentarii!
Am zis la Ónceput c„ adresa Ómpricinat„ a agen˛iei este ∫i o mostr„ de demagogie. ™i asta pentru c„, Ón timp ce Ón debutul scrisorii A.N.I.M.M.C. precizeaz„ c„ îLegea nr. 1/2005 a creat cadrul legal unitar... prin promovarea principiilor cooperatiste consacrate pe plan interna˛ional, a autonomiei deciziei ∫i a libert„˛ii de ac˛iune,...“, Ón continuare d„ m„sura real„ a modului Ón care ea Ón˛elege s„ respecte aceast„ autonomie ∫i aceast„ libertate!
Suplimentar adresei, tot ca un exces apreciez ∫i pozi˛ia de for˛„ a A.N.I.M.M.C., care, sub pretextul prevederilor art. 98 alin. (4) din lege, se opune desf„∫ur„rii de c„tre uniuni/asocia˛ii a unor activit„˛i economice directe acceptate ∫i aprobate de c„tre societ„˛ile cooperative membre (activit„˛i de comercializare ∫i de Ónchiriere a unor spa˛ii proprietate, disponibile) pentru a-∫i asigura astfel surse certe care s„ le permit„ materializarea scopului Ón care au fost constituite. Or, Ón aceast„ problem„, Consiliul Concuren˛ei este cu totul de alt„ p„rere ∫i chiar a Ónaintat Guvernului propunerea de modificare a art. 98 alin. (4) din Legea nr. 1/2005, cu adresa nr. 2858 din 30.06.2005.
Legat de cele prezentate, eu, ca parlamentar, pun foarte serios Óntrebarea: ce anume st„ Ón spatele cre„rii
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 156/25.X.2005
unor astfel de situa˛ii care pot s„ determine, ∫i pe bun„ dreptate, reclama˛ii justificate ∫i de necomb„tut la organismele europene, la CEDO ∫.a.m.d., ∫i asta exact acum, c‚nd Rom‚nia depune toate eforturile Ón vederea integr„rii Ón Uniunea European„?
Oare pe lista de repro∫uri exprimate de Uniunea European„ vizavi de Rom‚nia mai lipsesc ∫i abuzuri ale administra˛iei fa˛„ de organiza˛iile neguvernamentale?
M„ Óntreb ce m„suri concrete va lua Guvernul pentru stoparea definitiv„ a exceselor A.N.I.M.M.C. ∫i a imixtiunilor ei lipsite de suport legal Ón organizarea intern„ a coopera˛iei me∫te∫ug„re∫ti — sesizate de nenum„rate ori — ∫i c‚nd va limita ac˛iunile acestei agen˛ii potrivit competen˛elor primite prin lege? Ce m„suri concrete va lua Ón leg„tur„ cu avizul A.N.I.M.M.C. prev„zut la art. 91 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 1/2005, aviz care intr„ sub inciden˛a abrog„rii prin efectul prevederilor normei generale Ón materie de asocia˛ii ∫i funda˛ii, respectiv prin efectul art. 86 din Ordonan˛a Guvernului nr. 26/2000, astfel cum a fost aceasta aprobat„ prin Legea nr. 246/2005, ∫i c‚nd se va da curs propunerii de modificare a art. 98 alin. (4) din Legea nr. 1/2005, propus„ de Consiliul Concuren˛ei prin adresa nr. 2858/30.06.2005, depus„ la Guvern.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.