Mulþumesc, domnule pre∫edinte. Domnule pre∫edinte de ∫edinþ„, Domnule ministru,
Doamnelor ∫i domnilor senatori,
Comisia pentru politic„ extern„ a Senatului, prin scrisoarea nr. 1.213 din 28 februarie 2002 a fost sesizat„ pentru elaborarea unui aviz Ón leg„tur„ cu moþiunea care se refer„ la consecinþele asupra siguranþei naþionale a Rom‚niei pe care le are aplicarea Memorandumului de Ónþelegere Óntre Guvernul Rom‚niei ∫i Guvernul Republicii Ungare privind Legea maghiarilor din statele vecine Ungariei ∫i chestiuni legate de cooperarea bilateral„, moþiune iniþiat„ de un num„r de 36 de senatori aparþin‚nd Grupului parlamentar al Partidului Rom‚nia Mare ∫i depus„ Ón ∫edinþa Senatului din 28 februarie 2002.
Iniþiatorii moþiunii Ó∫i exprim„ temerile c„, prin aplicarea memorandumului Ónainte de ratificarea acestuia de c„tre Parlament, Guvernul Óncalc„ prevederile Constituþiei,
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 31/16.III.2002
interesele naþionale fundamentale, precum ∫i principiile dreptului internaþional ∫i ale practicii democratice europene ∫i solicit„ ca Guvernul s„ supun„ Parlamentului Ón regim de urgenþ„, spre ratificare prin lege, Memorandumul de Ónþelegere Óntre Guvernul Rom‚niei ∫i Guvernul Republicii Ungare privind Legea maghiarilor din statele vecine Ungariei ∫i chestiuni legate de cooperarea bilateral„ ∫i s„ iniþieze un proiect de act normativ prin care s„ se suspende aplicarea pe teritoriul Rom‚niei a Legii maghiarilor din statele vecine Ungariei p‚n„ la modificarea acesteia.
Din textul moþiunii reiese, de asemenea, dezideratul ca îGuvernul s„ guverneze potrivit legilor adoptate de c„tre Parlament, conform Programului de guvernare votat la Ónvestire ∫i s„ prezinte Ón faþa Senatului strategia politic„ a Guvernului, de contracarare a tendinþelor secesioniste, ascunse sub masca unei autonomii administrative sau a unei zone de complementaritate pentru restabilirea autorit„þii statului Ón judeþele Harghita ∫i Covasna.“
Œn leg„tur„ cu afirmaþiile conþinute Ón moþiune, Comisia pentru politic„ extern„ constat„ urm„toarele:
1. Afirmaþia potrivit c„reia Guvernul s-a sustras controlului parlamentar nesupun‚nd spre ratificare Memorandumul de Ónþelegere Óntre Guvernul Rom‚niei ∫i Guvernul Republicii Ungare privind Legea maghiarilor din statele vecine Ungariei ∫i chestiuni legate de cooperarea bilateral„, semnat la 22 decembrie 2001, nu are temei juridic.
Conform prevederilor art. 4 din Legea nr. 4 din 11 ianuarie 1991 sunt supuse Parlamentului pentru ratificare prin lege îtratatele internaþionale semnate Ón numele Rom‚niei, precum ∫i acordurile, convenþiile ∫i Ónþelegerile semnate la nivelul Guvernului rom‚n, care se refer„ la colaborarea politic„ ∫i militar„, cele care fac necesar„ adoptarea unor legi noi sau revizuirea legilor Ón vigoare, precum ∫i cele care implic„ un angajament politic sau financiar ori se refer„ la probleme privind regimul politic ∫i teritorial al statului sau la statutul persoanelor, drepturile ∫i libert„þile cet„þene∫ti sau participarea la organizaþii internaþionale, precum ∫i acelea care prev„d expres aceasta“.
Este de domeniul evidenþei faptul c„ Memorandumul de Ónþelegere Óntre Guvernul Rom‚niei ∫i Guvernul Republicii Ungare impune revizuirea Legii maghiarilor din statele vecine Ungariei, adoptat„ de Parlamentul ungar, ∫i ∫i nu a vreunui act normativ rom‚n.
Memorandumul nu prive∫te, de asemenea, statutul cet„þenilor rom‚ni ∫i nici drepturile ∫i libert„þile acestora. Legea ungar„ are acest conþinut, nu Óns„ ∫i memorandumul de Ónþelegere, care stipuleaz„ tocmai condiþiile de exceptare a cet„þenilor rom‚ni de la acordarea unor drepturi discriminatorii pe criterii de origine etnic„, f„r„ a le modifica drepturile de care ace∫tia beneficiaz„ Ón temeiul legislaþiei rom‚ne.
De asemenea, Memorandumul de Ónþelegere nu implic„ vreun angajament politic sau financiar ∫i nu se refer„ la probleme privind regimul politic ∫i teritorial al statului rom‚n. Prin acest document nu sunt asumate _de facto_ nici un fel de obligaþii pentru statul rom‚n, obligaþiile stipulate sunt unilaterale ∫i se refer„ aproape Ón exclusivitate la normele de aplicare a legii ungare.
Trebuie subliniat faptul c„ Óncheierea acestui acord a fost necesar„ tocmai pentru a stabili un regim de exceptare a cet„þenilor rom‚ni de la aplicarea prevederilor discriminatorii ∫i extrateritoriale ale Legii privind maghiarii din statele vecine Ungariei, adoptat„ de Parlamentul ungar la data de 19 iunie 2001. Cu o s„pt„m‚n„ Ónainte de intrarea Ón vigoare a legii ungare, 1 ianuarie 2002, se impunea blocarea aplic„rii prevederilor discriminatorii ∫i extrateritoriale ale legii ungare, care ar fi afectat, Óntr-adev„r, cet„þenii rom‚ni.
Œn consecinþ„, comisia apreciaz„ c„ Memorandumul de Ónþelegere dintre Guvernul Rom‚niei ∫i Guvernul Republicii Ungare nu se Ónscrie Ón nici una dintre categoriile de acorduri ∫i Ónþelegeri semnate la nivelul Guvernului rom‚n, prev„zute Ón art. 4 din Legea nr. 4 din 11 ianuarie 1991, care sunt supuse Parlamentului pentru ratificare prin lege.
2. Suntem de acord cu promotorii moþiunii c„ Legea privind maghiarii din statele vecine Ungariei, act normativ adoptat unilateral, conþin‚nd prevederi cu aplicare extrateritorial„ ∫i, respectiv, cu caracter discriminatoriu, a fost, Óntr-adev„r, criticat„ de organismele europene.
Raportul de þar„ privind Ungaria, dat publicit„þii de Comisia European„ la 15 noiembrie 2001, prevedea c„ legea ungar„ nu este conform„ cu acquis-ul comunitar.
Raportul adoptat de Comisia de la Veneþia la 19 octombrie 2001, ca urmare tocmai a solicit„rii Guvernului Rom‚niei prevedea orient„ri a c„ror analiz„ arat„ incompatibilitatea acestora cu prevederile legii ungare.
Œnaltul comisar pentru minorit„þi naþionale al O.S.C.E., domnul Rolf Ekéus a subliniat, de asemenea, incompatibilitatea oric„rui act normativ, av‚nd tr„s„turile legii ungare, cu standardele europene.
Dispun‚nd de aceste confirm„ri pe plan internaþional, la a c„ror argumentare juridic„ a contribuit, Guvernul Rom‚niei a fost Ón m„sur„ s„ impun„ Óncheierea memorandumului de Ónþelegere care confer„ expresie juridic„ condiþiilor Ón care se va aplica Legea maghiarilor din statele vecine Ungariei Ón privinþa cet„þenilor rom‚ni.
Œn ceea ce prive∫te referirea din textul moþiunii, la respingerea legii ungare de c„tre Legislativul din Slovacia, preciz„m c„ Parlamentul slovac a reacþionat dup„ intrarea Ón vigoare a legii ungare. Refuzul Parlamentului slovac, nesusþinut de m„suri eficiente de blocare a aplic„rii legii, s-a dovedit a fi, spre deosebire de demersul Executivului rom‚n, lipsit de consecinþe practice.
Merit„ a fi remarcat, de asemenea, faptul c„ Guvernul slovac a cerut Ungariei aplicarea modelului negociat de Executivul rom‚n, fiind Óns„ refuzat de c„tre partea ungar„.
3. Comisia pentru politic„ extern„ nu este de acord cu afirmaþia cuprins„ Ón textul moþiunii, potrivit c„reia Guvernul rom‚n ar face îjocul Guvernului de la Budapesta Ón aplicarea _ad litteram_ a Legii statutului maghiarilor din str„in„tate“.
Semnatarii moþiunii omit faptul c„ demersurile Guvernului Rom‚niei au vizat tocmai blocarea aplic„rii extrateritoriale ∫i discriminatorii a legii ungare, obiectiv atins prin negocierea ∫i semnarea memorandumului de Ónþelegere.
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 31/16.III.2002
At‚t secretarul general al Consiliului Europei, domnul Walter Schwimer, c‚t ∫i comisarul european pentru extindere, domnul Günther Verheugen, au apreciat abordarea echilibrat„ a p„rþii rom‚ne, care a f„cut posibil„ obþinerea de rezultate concrete, Ón spiritul valorilor democratice europene.
A∫a cum rezult„ din textul memorandumului, s-a obþinut un angajament ferm al Guvernului ungar de a amenda legea, s-a extins tratamentul preferenþial Ón privinþa circulaþiei forþei de munc„ Ón Ungaria asupra tuturor cet„þenilor rom‚ni, indiferent de originea etnic„.
S-a stabilit c„ procedura de acordare a certificatului unguresc nu va fi extrateritorial„, s-au exclus de la aplicarea legii membrii de familie nemaghiari, din familii ale persoanelor de etnie maghiar„, Ón timp ce Ón celelalte þ„ri vecine ale Ungariei aceste persoane continu„ s„ primeasc„ certificat.
4. Referitor la afirmaþiile din textul moþiunii conform c„rora Guvernul Óncurajeaz„ Ón mod oficial ∫ovinismul unguresc, discrimin‚ndu-i pe rom‚nii transilv„neni Ón avantajul etnicilor maghiari, acord‚ndu-le drepturi colective Ón detrimentul populaþiei majoritare, ∫i Ón privinþa cererii formulate pentru restabilirea autorit„þii statului rom‚n Ón judeþele Harghita ∫i Covasna, f„r„ Óndoial„ c„ Guvernul va oferi explicaþiile necesare pentru cazurile menþionate Ón moþiune.
Comisia pentru politic„ extern„ se rezum„ la a constata urm„toarele:
1. Prin Óncheierea memorandumului de Ónþelegere, Legea privind maghiarii din statele vecine Ungariei a Óncetat s„ mai existe _de facto_ Ón forma sa iniþial„ pentru partea rom‚n„. Mai mult, acest acord prevaleaz„ asupra legii interne din Ungaria. Prin Óncheierea memorandumului de Ónþelegere se modific„ numele legitimaþiei de maghiar Ón certificat unguresc, document care, Ón conformitate cu prevederile memorandumului, nu confer„ cet„þenie ungar„ beneficiarului ∫i nu echivaleaz„ cu calitatea de cet„þean al Ungariei.
2. Statul rom‚n acord„ o protecþie egal„ at‚t persoanelor aparþin‚nd majorit„þii, c‚t ∫i persoanelor aparþin‚nd minorit„þii. Aceast„ politic„ promovat„ de þara noastr„, Ón deplin„ concordanþ„ cu reglement„rile europene privind protecþia drepturilor omului ∫i a libert„þilor fundamentale, inclusiv cele ale minorit„þilor naþionale, a constituit argumentul principal Ón combaterea legii ungare ∫i a concepþiei sale Óntemeiate pe discriminarea pozitiv„ a persoanelor care ar fi urmat s„ beneficieze de legitimaþia de maghiar.
5. Comisia pentru politic„ extern„ salut„ iniþiativa Guvernului de constituire a unei comisii de monitorizare care, Ómpreun„ cu reprezentanþii Executivului Ón teritoriu, are responsabilitatea de a urm„ri aplicarea celor convenite Ón memorandum ∫i recomand„ realizarea unei monitoriz„ri stricte ∫i riguroase a respect„rii prevederilor memorandumului.
Av‚nd Ón vedere cele prezentate mai sus, Comisia pentru politic„ extern„ a Senatului Rom‚niei, Ón conformitate cu prevederile art. 150 paragraful 3 din Regulamentul Senatului, prin care se precizeaz„ c„ îmoþiunile privind problemele de politic„ extern„ se supun
dezbaterii numai Ónsoþite de avizul Comisiei pentru politic„ extern„ ∫i cu consultarea Ministerului Afacerilor Externe“, avizeaz„ negativ moþiunea iniþiat„ Ón Senat de 36 senatori aparþin‚nd grupului parlamentar al P.R.M.
Prezentul aviz a fost Óntocmit prin consultarea Ministerului Afacerilor Externe.
Œn favoarea acestui aviz au votat 4 senatori membri ai
comisiei, s-a abþinut de la vot un senator. Urmeaz„ semn„turile.
V„ mulþumesc, domnule pre∫edinte.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.