îAprecieri asupra condi˛iei de func˛ionare a Corpului Exper˛ilor Contabili ∫i Contabili Autoriza˛i“.
Constitu˛ia Rom‚niei garanteaz„ dreptul la libera asociere a persoanelor. Legisla˛ia privind asocia˛iile ∫i funda˛iile prevede condi˛iile Ón care se constituie ∫i apoi func˛ioneaz„ Ón baza unei hot„r‚ri judec„tore∫ti asocia˛iile profesionale.
Prin Ordonan˛a Guvernului nr. 65/1994, la propunerea Guvernului, s-a Ónfiin˛at Corpul Exper˛ilor Contabili ∫i Contabililor Autoriza˛i. Ulterior, aceast„ ordonan˛„ de Guvern a fost aprobat„ prin Legea nr. 42/1995 ∫i modificat„ de 11 ori, Ón 10 ani.
Esen˛a problemei supus„ dezbaterii este urm„toarea: Œn Rom‚nia, prin voin˛a Guvernului din 1994 s-a ini˛iat o ordonan˛„ care a stabilit constituirea unei îpersoane juridice de utilitate public„ ∫i autonom„“, pentru ca, apoi, majoritatea parlamentar„ care atunci sus˛inea Guvernul s„ aprobe ordonan˛a prin Legea nr. 42/1995.
Sesiz„m urm„toarele anomalii, disfunc˛ii ∫i abera˛ii: 1. Corpul s-a constituit prin lege ∫i nu prin liberul consim˛„m‚nt al cet„˛enilor care se asociaz„.
2. Aceast„ persoan„ juridic„ numit„ _Corp_ este o entitate juridic„ nedeterminat„ Ón ∫tiin˛a dreptului.
3. Corpul Exper˛ilor Contabili ∫i Contabililor Autoriza˛i are atribu˛ii care Ól fac s„ se substituie autorit„˛ilor statului Ón privin˛a acord„rii de certificate pentru a exercita profesia — art. 19 din Ordonan˛a Guvernului nr. 65/1994.
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 46/19.IV.2005
4. Corpul are personalitate juridic„ la nivel central, dar, la nivel local, filialele jude˛ene Óncaseaz„ mari sume de bani de la cei care, Ón jude˛e, activeaz„ obligat Ón cadrul corpului.
5. De∫i func˛ioneaz„ ca asocia˛ie profesional„ care, de fapt, nu s-a constituit Ón condi˛iile legii asocia˛iilor ∫i funda˛iilor, Corpul este controlat de politic, Ón spe˛„ de reprezentan˛ii Ministerului de Justi˛ie ∫i de cei ai Ministerului de Finan˛e, care Ói avizeaz„ Regulamentul de func˛ionare — art. 28 din Ordonan˛a Guvernului nr. 65/1994.
6. Conform art. 148—150 din Regulamentul de func˛ionare, Corpul se comport„ ca ∫i statul, pretinz‚nd ∫i Óncas‚nd taxe pe care ∫i le stabile∫te singur, inclusiv cotiza˛ii asupra veniturilor anuale ale societ„˛ilor comerciale ∫i asupra exper˛ilor contabili care Ó∫i desf„∫oar„ activitatea individual — art. 148—150 din Regulamentul de func˛ionare al C.E.C.C.A.R., Monitorul Oficial nr. 153 din 28 martie 2001.
7. Prin introducerea Ón organele de conducere ale Corpului a reprezentan˛ilor Ministerul Finan˛elor, se Ónfiin˛eaz„ prin lege incompatibilit„˛i.
Exper˛ii contabili sunt controla˛i profesional la nivelul agen˛ilor economici ∫i administrativ la nivelul Corpului Exper˛ilor Contabili, fapt inadmisibil, conform sarcinilor ce revin Guvernului. Œn acela∫i timp, o structur„ privat„ devine subordonat„ Guvernului, deoarece Ministerul de Finan˛e are drept de veto asupra hot„r‚rilor emise de acest Corp.
Cum poate Ministerul de Finan˛e s„ aprecieze o evaziune fiscal„ la nivelul Corpului Exper˛ilor Contabili, dac„ Ól conduce, iar Corpul cum verific„ societ„˛ile comerciale ∫i exper˛ii, Ón respectarea legii, dac„ le pretinde taxe din venituri numite îcotiza˛ii asupra veniturilor“.
Men˛ion„m c„ no˛iunea de îcotiza˛ii asupra veniturilor“ nu este reglementat„ de nici o lege. Cu alte cuvinte, Corpul este un fel de stat Ón stat.
Regulamentul Corpului, publicat Ón Monitorul Oficial nr. 153/28 martie 2001, a asimilat, practic, f„r„ lege, Corpul cu societ„˛ile comerciale ale exper˛ilor ∫i le pune pe acestea la plat„.
Prin aceste prevederi legale, un economist, absolvent de institut de Ónv„˛„m‚nt superior, pentru a exercita calitatea de expert contabil ∫i contabil autorizat, este obligat s„ se Ónscrie pentru a face parte din corpul de specialitate îÓnfiin˛at prin ordonan˛„ de guvern“. Acest economist pl„te∫te taxa de examen, pl„te∫te taxa de Ónregistrare Ón Corp, adic„ unei persoane juridice de utilitate public„ ∫i autonom„, care dac„ nu te accept„ s„ Ói concurezi profesional membrii ei, nu po˛i s„ devii expert contabil ∫i contabil autorizat. Pentru ca, totu∫i, s„ p„trunzi Ón acest Corp Óncepi s„ devii mai... flexibil, iar, Ón unele cazuri, chiar corupt, dac„ vrei s„ ai ∫anse. Altfel ri∫ti ca domnii care sunt membri mai vechi ai Corpului s„ nu te accepte s„ devii îde-al lor“ ∫i, de fapt, s„ te accepte s„ Ói concurezi profesional.
De asemenea, el, t‚n„rul economist, entuziast absolvent de facultate, este obligat s„ pl„teasc„ sume de bani c„tre acest Corp, pentru a-l examina ∫i, apoi, dac„ e... bun, pentru a-l Ónscrie... printre ei.
De regul„, se demonstreaz„ c„ el, t‚n„rul economist, nu prime∫te chitan˛a pentru diferite pl„˛i c„tre Corp, dar ace∫ti bani se str‚ng anual, la nivelul ˛„rii, Ón sume de ordinul miliardelor de lei — zeci, sute de miliarde, cine ∫tie unde sunt eviden˛iate ∫i cine le controleaz„? Este greu de precizat m„rimea acestor sume colectate de la cei care pentru a exercita activitatea de expert contabil sau contabil autorizat, ace∫tia pl„tesc individual milioane ∫i zeci de milioane de lei, dup„ caz, iar aceste sume Óncasate nu sunt nici cotiza˛ii ale membrilor unei asocia˛ii, nu sunt nici venit al unei societ„˛i comerciale, Corpul nefiind nici asocia˛ie ∫i nici societate comercial„.
Economi∫tii Ón cauz„, exper˛i contabili ∫i contabili autoriza˛i, depun jur„m‚nt scris fa˛„ de o structur„ asociativ„ Ónfiin˛at„, la ini˛iativa Guvernului, prin lege, persoan„ juridic„ de utilitate public„ ∫i autonom„, aflat„ sub controlul Ministerului de Finan˛e, adic„ al politicului.
Conform Ordonan˛ei Guvernului nr. 65/1994, Ón urma controlului exercitat de Consiliul Superior al Corpului Exper˛ilor Contabili ∫i rapoartelor Óntocmite de acesta, urmeaz„ ca Ministerul de Finan˛e s„ dea curs, sau nu, de cele mai multe ori, chiar func˛ie de subiectivismul simpatiei politice, pentru sanc˛ionarea agentului economic controlat.
Ace∫ti exper˛i contabili ˛in eviden˛e contabile ∫i fac bilan˛uri financiare, execut„ expertize contabile pentru justi˛ie Ón cauze civile ∫i penale, pentru P.N.A., ∫i Óntocmesc acte pentru bani primi˛i de la bugetul statului.
Apare inacceptabil ca o profesie de asemenea important„, ca aceea de expert contabil ∫i contabil autorizat, s„ fie recunoscut„ de o persoan„ juridic„ a celor pe care urmeaz„ s„ Ói concurezi Ón profesie, ∫i nu de statul rom‚n, c‚t timp emiterea de acte doveditoare a calific„rilor profesionale este un atribut exclusiv al statului, prin Ministerul Educa˛iei ∫i Cercet„rii ∫i, respectiv, Ministerul Muncii, Solidarit„˛ii Sociale ∫i Familiei.
Anacronismul prevederilor Ordonan˛ei Guvernului nr. 65/1994, prin care Corpul declarat ca fiind persoan„ juridic„ de utilitate public„ ∫i autonom„ este o entitate special„, face ca func˛ionarea acestui Corp s„ transceand„ prevederilor Constitu˛iei ∫i ale legisla˛iei Ón vigoare.
Acest fapt demonstreaz„ c„, Ón Rom‚nia, Ón afar„ de persoane fizice, persoane juridice, institu˛ii de stat ∫i agen˛i economice, mai avem un specimen juridic aparte, ∫i anume Corpul Exper˛ilor Contabili ∫i Contabililor Autoriza˛i.
Statul, prin Ministerul Œnv„˛„m‚ntului, elibereaz„ absolven˛ilor de institu˛ii de Ónv„˛„m‚nt superior diplome pentru practica profesiilor, dar Corpul, doar el, îpersoan„ juridic„ de utilitate public„ ∫i autonom„“ — art. 17 din Ordonan˛a Guvernului nr. 65/1994 —, Ó˛i d„ dreptul de a exercita o profesie pentru care ai dob‚ndit diploma care atest„ calificarea ob˛inut„ prin studii universitare.
Adic„ statul d„ diplome de studii superioare care confer„ dreptul de a practica profesii, dar ∫i Corpul, care este îstat Ón stat“, d„ dreptul de a exercita func˛ii publice de specialitate, ∫i anume Ón acea specialitate care opereaz„ cu sume imense ∫i cu soarta agen˛ilor economici ∫i a persoanelor fizice ∫i juridice. îCurat murdar“ este formularea care se potrive∫te acestei situa˛ii.
Mai mult, dac„ ajungi ca economist s„ lucrezi ca expert contabil ∫i contabil autorizat, e∫ti obligat s„ te
MONITORUL OFICIAL AL ROM¬NIEI, PARTEA a II-a, Nr. 46/19.IV.2005
asociezi la acest Corp, unic pe ˛ar„, indiferent dac„ e∫ti de acord sau nu cu modul cum func˛ioneaz„ Corpul, ∫i oricum nu ai alternative de asociere profesional„ Ón ˛ar„ pe acest domeniu de activitate.
Conform unei logici bazate pe ideea statului de drept ∫i interesului na˛ional, institu˛iile statului ar trebui s„ fie cele care s„ dea dreptul de liber„ practic„ unei profesii. Acest drept trebuie conferit prin acte eliberate de c„tre stat, Ón condi˛iile legii, ∫i nu s„ se acorde carnet de membru pentru a exercita o profesie de c„tre o persoan„ juridic„ declarat„ de utilitate public„, Ón alte condi˛ii dec‚t pentru celelalte persoane juridice.
Altfel spus, sunt Ón situa˛ia c„ utilitatea public„ a unei persoane juridice, asocia˛ie sau funda˛ie, se declar„ dup„ o procedur„ legal„, Legea privind asocia˛iile ∫i funda˛iile, Ón timp ce, Ón mod special ∫i separat, prin Ordonan˛a Guvernului nr. 65/1994, art. 17, se declar„ îpersoan„ juridic„ de utilitate public„ ∫i autonom„“ Corpul Exper˛ilor Contabili ∫i Contabililor Autoriza˛i.
Exper˛ii contabili ∫i contabilii autoriza˛i ˛in eviden˛a contabil„ a agen˛ilor economici ∫i tot ei au dreptul ∫i capacitatea de a prezenta Ón justi˛ie expertize pe baza c„rora se judec„ procese Ón care sunt implicate patrimonii ∫i sume uria∫e sau de care depind libertatea ∫i drepturile civile ale unor cet„˛eni. Miza este uria∫„.
Calitatea de expert se dovede∫te cu carnetul de membru al Corpului, structur„ de tip asociativ, f„r„ ca acest Corp s„ fie asocia˛ie, Ón condi˛iile legii.
Calitatea de expert contabil este probat„ cu un carnet al unei asocia˛ii Ónfiin˛ate prin lege ca ∫i corp, dar aceast„ calitate nu este probat„ printr-o diplom„ eliberat„ de c„tre institu˛iile statului.
C‚nd pleac„ din ˛ar„, un expert contabil din Rom‚nia nu poate proba calitatea lui de expert printr-un document de stat.
Œn condi˛iile de transcenden˛„ constitu˛ional„ ∫i legislativ„ Ón care func˛ioneaz„, Corpul acesta colecteaz„ mari sume de bani pentru atribuirea calit„˛ii de expert contabil, dar nu emite diplome de calificare ∫i nici acte cu valoare juridic„.
Apar Ón mod firesc urm„toarele Óntreb„ri:
1. îCum este posibil ca o calitate de membru al unei pseudoasocia˛ii profesionale s„ fie mai tare dec‚t o diplom„ universitar„ eliberat„ de stat prin Ministerul Œnv„˛„m‚ntului?
2. Cine sunt profesorii care preg„tesc, Ón c‚teva luni, pentru exercitarea profesiei de expert contabil ∫i contabil autorizat ∫i, mai ales, cum sunt ei selecta˛i?
3. Dup„ care acte normative, c‚t ∫i cum sunt ei retribui˛i?
4. Prin ce act normativ au fost abilita˛i ace∫tia s„ preg„teasc„ pentru eliberarea carnetului de membru al Corpului?
5. De ce se substituie acest Corp institu˛iilor statului?
6. De ce acest Corp ˛ine sub control cei mai preg„ti˛i economi∫ti din Óntreaga ˛ar„?
7. Care este scopul ∫i cui folosesc aceste anomalii legislative ∫i institu˛ionale?
Abera˛ia se concretizeaz„ Ón aceea c„ acest Corp, persoan„ juridic„ de utilitate public„ ∫i autonom„, se substituie institu˛iilor de Ónv„˛„m‚nt superior, solicit„ ∫i Óncaseaz„ sume de bani Óntr-un cadru legal definit prin favorizare.
Mai mult, prin Ónc„lcarea Legii nr. 31/1990 privind societ„˛ile comerciale, a∫a cum a fost modificat„ ∫i republicat„, prin dispozi˛iile acestui Corp nu pot exista societ„˛i cu obiectul de activitate expertiza economic„ de contabilitate, de exper˛i a∫a-zi∫i autoriza˛i, dac„ nu sunt membri ai acestei persoane juridice de utilitate public„ ∫i autonom„, care, Ón fapt, este dependent„ de Guvern, prin Ministerul de Finan˛e.
Notarii publici cer aprobarea acestui Corp pentru legalizarea actelor de Ónfiin˛are a unei societ„˛i comerciale cu obiect de activitate: expertiza contabil„, de∫i legea nu prevede c„ trebuie Óndeplinit„ o astfel de condi˛ie.
Œn mod firesc apare Óntrebarea: ce spune Óntr-o astfel de cauz„ Consiliul Legislativ, care este Ónfiin˛at tocmai pentru a stabili armoniz„ri legislative?
R„m‚ne ca Guvernul, prin Ministerul Justi˛iei ∫i Ministerul de Finan˛e, s„ vin„ Ón fa˛a Parlamentului cu o propunere care s„ corecteze anomaliile legislative prin care diferite corpuri de exper˛i contabili ∫i contabili autoriza˛i sau auditori ori arhitec˛i ∫i-au creat prin lobby parlamentar statute profesionale de îstat Ón stat“, prin care controleaz„, stranguleaz„ pia˛a for˛ei de munc„ superior calificat„ ∫i monopolizeaz„ func˛ionarea unor profesii liberale prin legi care contravin principiilor constitu˛ionale ∫i ale liberei concuren˛e.
Costurile serviciilor unor astfel de speciali∫ti din diferite corpuri Ónrobesc financiar pe cet„˛eanul obi∫nuit, care abia c‚∫tig„ bani c‚t s„-∫i Óntre˛in„ familia.
Pentru pensionari a devenit un co∫mar s„ comande o expertiz„ contabil„, un proiect de construc˛ie sau s„ angajeze un avocat sau un notar, datorit„ onorariilor care se practic„.
Toate acestea se petrec doar pentru c„ pia˛a for˛ei de munc„ a acestor profesii nu este liber„.
Œn astfel de situa˛ii de cast„ ∫i monopol profesional instituit au de pierdut doar majoritatea cet„˛enilor, pe care noi, parlamentarii, Ón postura de ale∫i ai cet„˛enilor, avem obliga˛ia s„ Ói reprezent„m ∫i s„ Ói ap„r„m Ón ∫ansele ∫i drepturile lor constitu˛ionale.
De aceea, astfel de erori trebuie corectate.
V„ mul˛umesc, domnule pre∫edinte, ∫i v„ rog s„-mi permite˛i s„ depun la secretariat Óntreaga declara˛ie, din care am citit doar pasaje, pentru a m„ limita Ón timpul acordat.
Acest discurs nu este încă acoperit de analiza de discurs (acoperire curentă: 2020 →). Vezi metodologia.