Oana Consuela Florea

Raport comun asupra Proiectului de lege privind asigurarea ordinii și liniștii publice

Senatul este prima Cameră sesizată.

Camera Deputaților este Cameră decizională.

Obiectul de reglementare este instituirea unor măsuri pentru asigurarea ordinii și liniștii publice, prin sancționarea penală și contravențională a unor fapte care aduc atingere regulilor de conviețuire socială și bunelor moravuri.

Practic, prin această inițiativă se propune abrogarea Legii nr. 61/1991 pentru sancționarea faptelor de încălcare a unor norme de conviețuire socială, a ordinii și liniștii publice, republicată, și se abrogă Hotărârea Guvernului nr. 128/1994 privind unele măsuri pentru asigurarea condițiilor de dezvoltare fizică și morală a elevilor și studenților.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil.

Guvernul României susține adoptarea inițiativei legislative, dar în forma prezentată în anexă. Prin Ministerul Administrației și Internelor, Guvernul propune, practic, o altă inițiativă legislativă, având în vedere faptul că soluțiile

legislative propuse ca amendamente ale textului inițiatorilor sunt într-o proporție de peste 80% din corpul proiectului adoptat tacit de Senat.

Comisia pentru administrație publică, amenajarea teritoriului și echilibru ecologic a avizat favorabil.

Ministerul Afacerilor Interne a transmis Comisiei juridice o serie de amendamente la forma inițiativei legislative adoptate tacit de Senat, amendamente prin care a modificat substanțial varianta inițiatorilor.

Astfel, Comisia juridică a solicitat Ministerului Justiției și Consiliului Legislativ puncte de vedere referitoare la amendamentele formulate de Ministerul de Interne.

Ministerul Justiției, conform punctului de vedere, consideră o problemă de oportunitate promovarea proiectului de lege și recomandă menținerea cadrului legislativ deja analizat în cadrul dezbaterilor parlamentare la noul Cod penal, prin care au fost aduse modificări Legii nr. 61/1991 pentru sancționarea faptelor de încălcare a unor norme de conviețuire socială, a ordinii și liniștii publice.

În concluzie, Ministerul Justiției consideră că este necesar ca proiectul de lege adoptat tacit de Senat, precum și amendamentele propuse de Ministerul Afacerilor Interne să fie reanalizate și corelate cu prevederile noului Cod penal, cu atât mai mult cu cât aspectele care interesează dreptul penal din Legea nr. 61/1991, a cărei abrogare se propune în proiectul de lege, au fost analizate și în contextul dezbaterilor asupra Legii nr. 187/2012 pentru punerea în aplicare a Codului penal și pentru modificarea și completarea unor acte normative care cuprind dispoziții penale și au fost adoptate la art. 39 modificări și completări ale Legii nr. 61/1991, în conformitate cu noul cadru legislativ în materie penală.

Consiliul Legislativ critică o parte din amendamente, propune eliminarea altora, pentru evitarea unei duble reglementări, recomandă introducerea unui amendament în legea de bază în care reglementarea are sediul materiei și propune reevaluarea normelor de trimitere din cuprinsul proiectului și a intervențiilor legislative necesare pentru integrarea noii reglementări în cadrul legislației în materie.