Emil Boc

Vã mulþumesc, domnule preºedinte.

O sã încerc sã prezint foarte pe scurt avizul negativ al Comisiei juridice cu privire la acest proiect de lege în vederea aprobãrii Ordonanþei nr. 16/1998. Din start vreau sã menþionez faptul cã, în ºedinþa Comisiei juridice, s-a propus respingerea ordonanþei în întregul ei, pentru urmãtoarele argumente, am sã invoc câteva texte legale neinvocate de doamna ministru, ºi anume mã refer la art.37 din textul Constituþiei care menþioneazã faptul cã, în alin.(3), nu pot face parte din partide politice anumite categorii de funcþionari ºi alte categorii de funcþionari publici stabilite prin lege organicã.

În consecinþã, orice interdicþie de a face politicã în privinþa funcþionarilor publici se stabileºte prin lege organicã.

Mergem în continuare la art.114 din Constituþia României care spune foarte simplu în alin.(1): ”Parlamentul poate adopta o lege specialã de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonanþe în domenii care nu fac obiectul legilor organice.Ò

O ordonanþã simplã emisã în baza unei legi de abilitare nu poate în nici o situaþie interveni în domeniul legilor organice.

Noi ne aflãm în prezenþa Ordonanþei nr. 16/1998 care este o ordonanþã simplã. Aceastã ordonanþã, dacã coroborãm cele douã texte constituþionale, nu putea interveni în domeniul legilor organice. ªi atunci când avem de-a face cu o încãlcare flagrantã a textului Constituþiei, soluþia, repet, juridicã, ºi nu cea de oportunitate Ð voi discuta mai târziu despre oportunitate Ð, soluþia legalã nu poate fi decât respingerea ordonanþei respective, întrucât încalcã în mod flagrant prevederile Constituþiei, în sensul cã Guvernul ºi-a depãºit sfera de abilitare. El nu era abilitat sã intervinã prin ordonanþã simplã în domeniul legilor organice ºi soluþia juridicã nu poate fi alta decât de a respinge în întregime ordonanþa respectivã, ca fiind neconstituþionalã, prin depãºirea de cãtre Guvern a competenþei date de textul Constituþiei.

Evident cã sub aspectul oportunitãþii juridice ne veþi întreba ce se întâmplã. Juridic se întâmplã urmãtorul lucru: ordonanþa este nulã din punct de vedere juridic ºi, potrivit teoriei constituþionale, se considerã cã ea nu a produs niciodatã efecte juridice ºi se diferenþiazã de aspectul când avem o ordonanþã care este aprobatã de Guvern sau o ordonanþã care este respinsã de Guvern pe alte temeiuri decât cele constituþionale, care-ºi înceteazã efectele numai de la data respingerii de cãtre Parlament. În acest moment ne aflãm în prezenþa anulabilitãþii efectelor ordonanþei respective.

Prin consecinþã, dacã dumneavoastrã veþi opta pentru motive de oportunitate Ð ºi le înþeleg Ð, sã eliminãm doar acea prevedere din art. 4, este o soluþie de conjuncturã politicã, dar nu de rigoare juridicã.

Dumneavoastrã va trebui sã decideþi: optãm pentru rigoarea juridicã ºi tragem un semnal tuturor guvernelor din România cã trebuie sã-ºi respecte competenþele atunci când elaboreazã o ordonanþã simplã sau vom adopta o soluþie de compromis, de naturã conjuncturalã, pentru a nu bulversa raporturile juridice o datã create.