„Neglijențe sau trădări grave în urmărirea respectării clauzelor postprivatizare?!”
Conform raportului public pe anul 2008, p. 198–200, în cadrul atribuțiilor conferite, Curtea de Conturi a României a efectuat un control la Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, AVAS, pentru a verifica modul de respectare a clauzelor contractuale* cuprinse în contractele de privatizare a mai multor societăți comerciale, printre care s-au aflat SC Combinatul Siderurgic Sidex – SA Galați, Societatea Națională a Petrolului Petrom – SA București și SC Rafinăria Astra – SA Ploiești.
Ca urmare a activităților de control desfășurate, s-a constatat că atât vânzătorul, respectiv AVAS, cât și cumpărătorii activelor care au făcut obiectul privatizării* societăților sus-menționate nu au respectat ducerea la îndeplinire a clauzelor contractelor de privatizare, constatările principale fiind, sintetic, următoarele: nerespectarea angajamentelor investiționale asumate de cumpărător; neclarificarea situației juridice a unor terenuri în vederea obținerii tuturor certificatelor de atestare a dreptului de proprietate asupra lor; nerespectarea numărului mediu de angajați stabilit prin „Strategia de personal”; neurmărirea înființării unui organism specializat în problemele de mediu postprivatizare; nemajorarea capitalului social cu valoarea reactualizată a terenurilor și netransmiterea acțiunilor suplimentare către AVAS.
Daniel-Florin Ghiță · 8 februarie 2023 · monitorul.ai
Constatările Curții de Conturi sunt deosebit de grave, cu atât mai mult cu cât, pe de o parte, cele trei societăți comerciale aveau un caracter strategic* – Petrom era compania națională sau de stat de petrol, Sidex Galați era cel mai mare combinat siderurgic din România și unul dintre cele mai mari din Europa și din lume, iar Astra Ploiești era cea mai veche și cea mai mare rafinărie din țara noastră, iar, pe de altă parte, trecuse o perioadă substanțială de la privatizarea lor, între 4 și 11 ani.
În plus, două din cele trei societăți au fost cumpărate de companii de primă mână din Uniunea Europeană, respectiv Combinatul Siderurgic Sidex – SA Galați a fost achiziționat în 2001 de concernul indo-britanic Arcelor Mittal, iar Societatea Națională a Petrolului Petrom – SA a fost achiziționată în 2001 de compania austriacă OMV. SC Astra – SA Ploiești a fost achiziționată în 1997 de Interagro, una dintre cele mai mari companii din România la data respectivă, care-l avea ca patron de interfață pe afaceristul-securist Ioan Nicolae.
Potrivit raportului sus-menționat al Curții de Conturi, ca urmare celor constatate, au fost luate următoarele măsuri: calcularea de către AVAS a penalităților stipulate de clauzele contractuale; notificarea cumpărătorului de către AVAS pentru respectarea strategiei de personal, care nu a fost
respectată; emiterea de decizii de către Curtea de Conturi prin care au fost dispuse măsuri pentru eliminarea abaterilor constatate cu ocazia verificărilor efectuate.
Astfel, în urma controlului cu privire la îndeplinirea de către părți a clauzelor contractuale cuprinse în contractul de privatizare a SC Combinatul Siderurgic Sidex – SA Galați, denumit actual SC Arcelor Mittal – SA Galați, au rezultat următoarele constatări principale:
– Nu au fost respectate, în anii 2005 și 2006, angajamentele investiționale asumate de cumpărător prin contractul de privatizare, inclusiv prin addendumurile la acesta, încheiat între Autoritatea pentru Privatizare și Administrarea Participațiilor Statului, în calitate de vânzător, și LNM Holdings NV, în calitate de cumpărător. În urma verificării efectuate s-a constatat că, în perioada 1.01.2005 – 31.12.2006, nu au fost îndeplinite de către cumpărător obligațiile investiționale privind protecția mediului, precum și cele ce se referă la îmbunătățirile tehnologice, prevăzute în contract. În timpul și ca urmare a controlului, Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului a calculat penalități, conform prevederilor clauzelor contractuale, în valoare totală de 1.628.980,725 USD, fiind notificat în acest sens cumpărătorul.
– Nu s-a clarificat situația juridică a unor terenuri aflate în administrarea SC Arcelor Mittal – SA Galați, contrar prevederilor din contractul de privatizare. Astfel, s-a constatat că două terenuri, în suprafață totală de 65.935,65 m[2] , se află în litigiu, nefiind clarificată situația juridică a acestora. Totodată, din materialele și documentele primite de la SC Arcelor Mittal – SA Galați nu rezultă cu claritate dacă societatea mai are în folosință terenuri pentru care nu a întocmit documentațiile necesare, nu a solicitat și nu a primit certificate de atestare a dreptului de proprietate. În conformitate cu prevederile legale, cu valoarea reactualizată a acestor terenuri se majorează capitalul social al societății, iar acțiunile suplimentare rezultate se transmit autorității cu atribuții în domeniul privatizării care gestionează acțiunile deținute de stat la societate. Pentru înlăturarea acestor abateri a fost emisă o decizie, prin care s-au dispus măsurile necesare.
În urma controlului cu privire la îndeplinirea de către părți a clauzelor contractuale cuprinse în contractul de privatizare a SC Petrom – SA, au rezultat următoarele constatări principale:
– Neurmărirea de către instituția cu atribuții în domeniul privatizării a modului în care cumpărătorul și-a respectat obligația asumată prin contractul de privatizare, respectiv de a „depune toate eforturile rezonabile pentru a determina societatea să pregătească în mod corespunzător documentația necesară și să depună cereri pentru obținerea tuturor certificatelor de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor în curs de clarificare conform legii și în timp util pentru efectuarea majorărilor de capital social”. În timpul controlului au fost identificate terenuri, în suprafață de 5.757.224,57 m², al căror regim juridic nu era clarificat și pentru care nu erau întocmite și/sau finalizate de către SC Petrom – SA documentațiile necesare solicitării obținerii certificatelor de atestare a dreptului de proprietate în vederea majorării capitalului social deținut de stat cu valoarea actualizată aferentă.
– Neurmărirea de către AVAS a modului de îndeplinire de către cumpărător a angajamentelor asumate prin contractul de privatizare privind terenurile în curs de clarificare. În urma
controlului, au fost identificate terenuri transferate de statul român către SC Petrom – SA, aflate în administrarea și folosința acesteia, pentru care a obținut certificate de atestare a dreptului de proprietate, fără însă a majora capitalul social cu valoarea reactualizată a terenurilor, conform prevederilor legale în vigoare, și fără a transmite acțiunile suplimentare rezultate către AVAS, care gestiona și acțiunile deținute de stat la societate, astfel: suprafața totală de 26.978.850,81 m², înscrisă într-un număr de 560 certificate de atestare a dreptului de proprietate emise de ministerul de resort; suprafața totală de 24.127,87 m², reprezentând diferențe între suprafețele mai mari înscrise într-un număr de 6 certificate de atestare a dreptului de proprietate, emise de ministerul de resort, față de cele înscrise în situațiile transmise de societate ca fiind reflectate în capitalul social.
– Neurmărirea de către AVAS a îndeplinirii de către cumpărător a angajamentelor asumate prin contractul de privatizare, în sensul că acesta, în calitate de acționar majoritar, nu a acționat pe lângă societate în vederea respectării numărului mediu de angajați stabilit prin „Strategia de personal” – anexă la contract. Astfel, s-a constatat că, în anii 2006 și 2007, s-a înregistrat o reducere a numărului mediu de personal cu 13.311 angajați, respectiv cu 17.541 angajați, față de prevederile convenite prin „Strategia de personal”, anexă la contractul de privatizare. În timpul controlului, Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului a notificat cumpărătorul în vederea remedierii situației și respectării clauzelor contractuale.
– Neurmărirea de către AVAS a îndeplinirii de către Ministerul Mediului a obligațiilor privind înființarea unui „organism specializat” care trebuia să preia îndatoririle vânzătorului cu privire la problemele de mediu prevăzute în contractul de privatizare, conform art. 20 alin. (6) din Legea nr. 555/2004 privind unele măsuri pentru privatizarea Societății Naționale a Petrolului „Petrom” – SA București. Prin decizia emisă de Curtea de Conturi au fost dispuse măsuri pentru înlăturarea abaterilor menționate mai sus.
În urma controlului cu privire la îndeplinirea de către părți a clauzelor contractuale cuprinse în contractul de privatizare a SC „Rafinăria Astra” – SA, au rezultat următoarele constatări principale:
– Neurmărirea de către Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, după finalizarea procesului de privatizare prin semnarea contractului de vânzare-cumpărare acțiuni, a situației juridice a unor terenuri aflate în administrarea SC „Rafinăria Astra” – SA Ploiești pentru care, la data privatizării, nu se obținuseră certificatele de atestare a dreptului de proprietate. În urma verificării efectuate, s-a constatat că SC „Rafinăria Astra” – SA Ploiești avea, la data privatizării, în administrare și folosință terenuri situate în intravilan, în municipiul Ploiești, în suprafață totală de 84.773,54 m², a căror situație juridică nu a fost clarificată și pentru care nu s-au obținut certificate de atestare a dreptului de proprietate, astfel că valoarea acestora nu s-a reflectat în majorarea capitalului deținut de stat la societate și, respectiv, în veniturile obținute din privatizare. Din suprafața totală de 84.773,54 m², o suprafață de 83.329,86 m² constituia, la data privatizării, obiectul unor închirieri, iar alte trei terenuri, în suprafețe de 223,68 m², 270 m² și 950 m², erau în litigii la instanțele de judecată. Totodată, în urma verificărilor efectuate și din informațiile primite de la societate, nu a rezultat cu claritate dacă SC „Rafinăria Astra” – SA Ploiești
nu mai are în folosință și administrare suprafețe de teren, transferate acesteia de statul român, pentru care nu a întocmit documentația necesară și nu a solicitat și nici obținut certificate de atestare a dreptului de proprietate. Printr-o decizie emisă de Curtea de Conturi au fost dispuse măsuri pentru eliminarea acestor abateri.
Pentru considerentele expuse, am adresat și o interpelare prim-ministrului Guvernului României12, domnului Nicolae Ciucă, prin care am solicitat să mi se comunice dacă și când au fost remediate neregulile constatate, referitor la care au fost dispuse măsuri de către Curtea de Conturi, la cele trei societăți comerciale strategice, precum și dacă la aceste societăți au fost efectuate ulterior alte controale de către Curtea de Conturi, AVAS sau alte instituții ale statului, cum ar fi Ministerul Finanțelor, pentru a verifica modul de respectare a clauzelor contractuale cuprinse în contractele de privatizare.
În funcție de răspunsul primit, ne vom da seama dacă la mijloc este vorba despre neglijențe grave sau de trădări grave* în urmărirea îndeplinirii clauzelor contractuale postprivatizare.