Stenogramă plen · Senatul · 12 iunie 2020

## **Domnul Robert Marius Cazanciuc:**

Stimați colegi din sală – puțini, dar buni în sală – și mai ales din țară,

Deschidem ședința Senatului de astăzi, 12 iunie, condusă de vicepreședintele Cazanciuc, asistat de domnii secretari Pavel și Dircă.

Ordinea de zi pentru plenul de astăzi și programul de lucru, stabilite de Biroul permanent și Comitetul liderilor, au fost distribuite și afișate pe pagina de internet a Senatului.

Programul de lucru va dura până la epuizarea ordinii de zi.

Vă reamintesc, potrivit dispozițiilor art. 133[1 ] și 110[1 ] din Regulamentul Senatului, modificat prin Hotărârea

nr. 16/2020, în situații excepționale ședințele plenului Senatului se desfășoară prin mijloace electronice, iar dezbaterea și adoptarea inițiativelor se vor face printr-o procedură simplificată.

În cadrul dezbaterilor generale poate lua cuvântul câte un singur reprezentant al fiecărui grup parlamentar, pentru maximum două minute, în ordinea mărimii grupurilor; senatorii neafiliați pot interveni pentru maximum un minut.

De asemenea, pe parcursul ședinței de plen senatorii pot comunica dorința de intervenție printr-un SMS transmis pe un număr comunicat anterior.

Având în vedere că se va exprima votul prin apel nominal telefonic, în prima parte a ședinței se vor desfășura dezbateri asupra punctelor înscrise pe ordinea de zi, iar după încheierea acestora, în partea doua a ședinței, se va exprima votul asupra tuturor punctelor printr-un singur apel nominal. Se vor supune unui singur vot raportul în întregime și inițiativa legislativă, respectiv proiectul de hotărâre pentru fiecare punct înscris pe ordinea de zi.

Cu aceste precizări, trecem la dezbaterea primului punct al ordinii de zi: Propunerea legislativă privind prelungirea mandatelor autorităților administrației publice locale, precum și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ (L367/2020).

Raportul Comisiei juridice este de admitere, cu amendamente admise și amendamente respinse, a propunerii legislative.

Legea este organică.

Senatul este prima Cameră sesizată.

Pentru început, îl invităm la dezbateri pe domnul Daniel Fenechiu, din partea Grupului PNL, prin apel telefonic.

Nu răspunde.

Atunci, din partea Grupului USR, doamna senator Florina Presadă.

Florina Raluca Presadă

#12002

Stimate colege, Stimați colegi,

Suntem puși în fața unei situații absolut excepționale în ultimii 30 de ani: în acest an nu avem alegeri locale organizate la termen, din cauza unei pandemii.

Soluții legislative pentru a răspunde corect acestei situații au existat, dar, din păcate, PSD a preferat să se joace și cu acestea, deși miza a fost și este uriașă. Din această cauză am ajuns la ceea ce Curtea Constituțională a numit paralelism legislativ și deci la soluții neconstituționale.

Suntem acum în al 11-lea ceas și avem pe masă o soluție legislativă pentru una dintre problemele pe care le ridică imposibilitatea organizării alegerilor locale la termen, și anume: prelungirea mandatelor aleșilor locali și stabilirea decidentului datei alegerilor locale. Parlamentul e suveran, el decide cine decide. Azi va decide că, în mod excepțional, Parlamentul va stabili, prin lege, data alegerilor locale din 2020 și, în al 12-lea ceas, Parlamentul va decide și data alegerilor locale din acest an.

USR va vota pentru această propunere legislativă, pentru că în acest moment este singura opțiune pe care o avem pentru a nu trimite administrația publică locală în haos.

Cu toate acestea, ne dorim ca toate partidele parlamentare și mai ales Guvernul să ia în calcul extinderea perioadei necesare strângerii semnăturilor pentru candidaturi, chiar dacă numărul acestor semnături a fost redus la jumătate. Cei care vor strânge pe bune aceste semnături au nevoie de timp pentru a convinge oamenii în stradă să se oprească și să semneze, ceea ce prezintă un anumit risc epidemiologic. E nevoie de mai mult timp decât de obicei pentru acest demers.

Avem încredere că noi toți ne dorim ca toate operațiunile electorale și preelectorale să se desfășoare în cele mai bune condiții de siguranță sanitară.

Robert Marius Cazanciuc

#13838

Îi mulțumesc doamnei senator Presadă. O să vă rog să revenim la domnul Fenechiu.

Cătălin Daniel Fenechiu

#13960

Bună dimineața, dragi colegi!

Mă bucur că am ocazia astăzi, într-o zi de vineri, să iau cuvântul la dezbaterea unui proiect de lege care este extrem de important și care, cu siguranță, suscită întreaga atenție publică a momentului în România.

Suntem într-o situație în care este cât se poate de evident că toate formațiunile politice responsabile agreează ideea că trebuie să venim cu un act normativ care să rezolve problema administrației publice locale, care să asigure continuitatea până în momentul în care vor trebui organizate alegeri. Nu există, din punctul ăsta de vedere, nicio problemă. Din acest punct de vedere, nu există discordanțe între maniera în care, cred eu, văd reprezentanții fiecărui partid politic soluția în ceea ce privește prelungirea mandatelor administrației publice locale pe o perioadă de până la șase luni de zile, respectiv până la data de 1 noiembrie 2020.

Proiectul de lege pe care-l discutăm astăzi însă mai are și alte prevederi. Pe de o parte, stabilește o serie de derogări de la legislația în domeniu, anumite restrângeri de termene, înjumătățiri, anumite modificări în ceea ce privește listele de semnături, în ceea ce privește modalitatea de strângere și de înregistrare, ceea ce nu e o problemă, e firesc să discutăm și e firesc să găsim cea mai bună soluție, dar proiectul stabilește și împrejurarea că data alegerilor va fi stabilită de Parlament, prin lege organică.

Încă din momentul dezbaterii acestui proiect în Comisia juridică, Partidul Național Liberal a venit cu un amendament în care a solicitat eliminarea acestei prevederi – a fost un amendament respins –, motivat de niște argumente despre care eu cred că sunt destul de serioase, respectiv tradiția postdecembristă în România, în care, exceptând anul 2004, toate ciclurile de alegeri au fost organizate prin hotărâre de Guvern, care stabilea și data alegerilor.

Un al doilea argument ținea de împrejurarea că, necunoscând încă întregul conținut al deciziei Curții Constituționale, iar proiectul de lege găsit neconstituțional conținea această prevedere că Parlamentul este cel care stabilește data alegerilor, ne-am putea găsi într-o situație în care să adoptăm un text care să fie neconstituțional, chiar în formă explicită în motivare, pe care știți cu toții că încă n-o avem.

Robert Marius Cazanciuc

#17797

## Mulțumesc, domnule senator.

N-am fost eu foarte atent sau n-am înțeles foarte bine dacă va vota sau nu va vota PNL-ul inițiativa asumată prin semnare de către PNL, dar o să vedem în foarte scurt timp.

Din partea Grupului UDMR, domnul senator Cseke Attila, prin telefon, de asemenea.

Vă rog.

Cseke Attila Zoltan

#18135

## Domnule președinte,

## Doamnelor și domnilor senatori,

Grupul UDMR – și UDMR în ansamblu – încă de la sfârșitul lunii februarie a afirmat că anul acesta va fi necesară prelungirea mandatului autorităților administrației publice locale. A existat un proiect legislativ în acest sens depus în Parlament, susținut, al cărui coinițiator a fost și președintele UDMR și am susținut acest proiect legislativ.

Și Guvernul a venit, peste o săptămână, cu o ordonanță de urgență, Ordonanța de urgență nr. 44/2020, deși era evident că formularea și temeiul legal din Codul administrativ, care precizează că prelungirea mandatelor autorităților administrației publice locale se poate face doar prin lege organică..., era clar pentru oricine are experiență în procedura legislativă că această formulare prin „lege organică” se referă la proiect legislativ inițiat de parlamentari și adoptat de către Parlament.

Cu toate acestea, Guvernul a adoptat această ordonanță de urgență și ambele proiecte legislative au fost... care au trecut într-o anumită formă sau alta prin Parlament au fost atacate la Curtea Constituțională.

Curtea Constituțională a României a stabilit câteva chestiuni foarte clare, care nu pot fi discutate în momentul de față. Ele sunt foarte evidente din comunicatul de presă al Curții Constituționale.

În primul rând, numai Parlamentul este abilitat să prelungească mandatele autorităților administrației publice locale, Guvernul nu poate prelungi mandatele autorităților administrației publice locale prin ordonanță de urgență. Acest lucru este evident prin decizia Curții. Tot prin decizia Curții s-a stabilit că Parlamentul va reglementa prin legea de prelungire a mandatelor dacă stabilirea datei alegerilor se realizează prin lege organică, adică de către Parlament, sau prin hotărâre de Guvern. Acest lucru se întâmplă astăzi. Practic, acest proiect legislativ răspunde tuturor cerințelor și dispozițiilor deciziei Curții Constituționale.

Și, ca să mă refer puțin la antevorbitorul meu, nu ajungeam în această situație dacă Guvernul nu emitea Ordonanța de urgență nr. 44/2020. Curtea Constituțională a spus foarte clar că Guvernul nu avea această abilitare de a emite ordonanțe pe prelungirea mandatului.

Robert Marius Cazanciuc

#21960

Mulțumesc, domnule senator Cseke Attila.

Și ultimul vorbitor, dar nu cel din urmă, domnul senator Radu Preda, din partea Grupului PSD. Microfonul central.

Radu Cosmin Preda

#22157

Mulțumesc, domnule președinte. Stimați colegi,

Suntem astăzi în Senatul României într-un moment pe care-l putem cataloga ca fiind istoric. Astăzi ar fi trebuit să fim deja cu alegerile locale finalizate, cu mandatele aproape de validare și cu problemele care țin de componenta administrativă deja rezolvate. Dar, pentru că mai sunt și lucruri excepționale, care se întâmplă indiferent de voința decidentului politic, suntem astăzi într-un moment în care, printr-o decizie care, din punctul nostru de vedere, al celor de la PSD, ar fi trebuit să fie unanimă, ar fi trebuit să fim de acord cu faptul că o situație excepțională, cum este această situație de pandemie COVID, necesită măsuri excepționale. Faptul că din cauza măsurilor de izolare, de carantinare, din cauza problemelor pe care le-a indus în societatea românească această pandemie de COVID nu s-au putut ține alegerile locale la termenul stabilit de lege este o chestiune care ne privește pe toți.

Faptul că partidele parlamentare, prin semnăturile inițiatorilor, au asumat acest proiect de lege... și mă refer aici inclusiv la Partidul Național Liberal, care încă o dată își arată ipocrizia, pentru că, pe de o parte, clamează un interes general și, pe de altă parte, motivează că nu poate susține un asemenea proiect, pentru că un amendament pe care l-au depus la comisie nu a fost acceptat. Întrebarea ar fi: când suntem serioși? Pentru că, cu siguranță, proști nu putem să spunem că suntem.

Știm cu toții că este imperativ ca această lege să parcurgă procesul legislativ într-o procedură accelerată. Știm cu toții că Parlamentul a fost activ și prezent atunci când România a avut nevoie de măsuri active și rapide. Și, când spun Parlamentul, mă refer la aproape toate grupurile politice, cu excepția celor care guvernează, cu excepția celor care ar fi trebuit să facă să se întâmple aceste lucruri. Pentru că la fel de bine știm cu toții că un guvern își bazează politicile publice pe o majoritate parlamentară. Pe ce își bazează Guvernul PNL pozițiile publice? Pe faptul că la proiectele de lege pe care le adoptă Parlamentul sunt întotdeauna contra? Pe faptul că orice măsură pe care o ia acest Parlament și care nu se încadrează în perceptele liberale o atacă la Curte, o cataloghează ca fiind populistă? Prin faptul că, atunci când vorbim de lucruri pe care le așteaptă toată lumea, le împiedică Partidul Național Liberal să se întâmple.

Robert Marius Cazanciuc

#25647

## **Domnul Robert Marius Cazanciuc:**

Mulțumesc, domnule senator Radu Preda. Stimați colegi, mergem mai departe.

Nu mai sunt alte intervenții.

Votul asupra acestui punct de pe ordinea de zi, la finalul ședinței.

La secțiunea a II-a a ordinii de zi avem 12 proiecte de hotărâri privind consultarea parlamentelor naționale conform Protocolului nr. 1 din Tratatul de la Lisabona, afișate pe pagina de internet a Senatului, după cum urmează:

Primul proiect, Proiectul de hotărâre referitoare la Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – O strategie pentru IMM-uri pentru o Europă sustenabilă și digitală – COM(2020) 103 final.

Nu avem înscrieri la cuvânt asupra acestui punct.

Punctul 2, Proiectul de hotărâre referitoare la:

– Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – O Uniune a egalității: Strategia privind egalitatea de gen 2020–2025 – COM(2020) 152 final.

Ca la primul punct, și la al doilea avem rapoarte de admitere din partea Comisiei pentru afaceri europene.

Tot la acest punct avem Raport al Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor referitor la punerea în aplicare a Planului de acțiune al UE 2017–2019 privind combaterea diferenței de remunerare între femei și bărbați – COM(2020) 101 final.

Nu sunt înscrieri la cuvânt.

Votul, la finalul ședinței.

Punctul 3, Proiectul de hotărâre referitoare la Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Răspunsul la coronavirus –

Utilizarea fiecărui euro disponibil, prin orice modalitate posibilă, pentru a salva viețile și mijloacele de trai – COM(2020) 143 final.

Cu raport din partea Comisiei pentru afaceri europene. Nu sunt înscrieri la cuvânt.

Punctul 4, Proiectul de hotărâre referitoare la Comunicarea comună către Parlamentul European și Consiliu – Către o strategie cuprinzătoare cu Africa – JOIN(2020) 4 final.

Robert Marius Cazanciuc

#34734

Punctul 8, Proiectul de hotărâre referitoare la Propunerea de regulament al Consiliului privind instituirea unui instrument european de sprijin temporar pentru atenuarea riscurilor de șomaj în situație de urgență (SURE) ca urmare a apariției epidemiei de COVID-19 – COM(2020) 139 final.

Cu raport din partea Comisiei pentru afaceri europene. Nu sunt intervenții.

Votul, la final.

Punctul 9, Proiectul de hotărâre referitoare la Propunerea de regulament al Consiliului privind măsurile temporare referitoare la adunările generale ale societăților europene (SE) și ale societăților cooperative europene (SCE) – COM(2020) 183 final.

Cu raport din partea Comisiei pentru afaceri europene. Nu sunt intervenții.

Votul, la final.

Punctul 10, Proiectul de hotărâre referitoare la Propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind acordarea de asistență macrofinanciară partenerilor vizați de politica de extindere și de politica de vecinătate în contextul crizei generate de pandemia de COVID-19 – COM(2020) 163 final.

Raport – Comisia pentru afaceri europene. Nu sunt intervenții.

Votul, la final.

Punctul 11, Proiectul de hotărâre referitoare la Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a unor măsuri specifice și temporare, în contextul pandemiei de COVID-19, privind valabilitatea anumitor certificate, licențe și autorizații, precum și amânarea anumitor controale și formări periodice în anumite domenii ale legislației din sectorul transporturilor – COM(2020) 176 final.

Raport – Comisia pentru afaceri europene. Nu sunt intervenții.

Votul, la final. Punctul 12, Proiectul de hotărâre referitoare la Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) 2017/352 pentru a permite organelor de administrare sau autorităților competente să prevadă o flexibilitate în ceea ce privește perceperea taxei de utilizare a infrastructurii portuare în contextul pandemiei de COVID-19 – COM(2020) 177 final.

Cu raport din partea Comisiei pentru afaceri europene.

Gabriela Crețu

#37417

Bună ziua, stimați colegi!

Comisia de afaceri europene regretă faptul că decizia târzie a Comitetului liderilor de a include astăzi pe ordinea de zi munca noastră din ultima lună ne privează de o dezbatere reală. Am fi avut nevoie de confirmare – de confirmarea grupurilor politice – că am definit corect interesele noastre și că am sesizat corect problemele pe care trebuie să le rezolve instituțiile publice românești și care sunt conținute în reglementările și documentele politice adoptate, foarte multe.

Mulțumim oricum comisiilor care au contribuit, sunt câteva, puține, dar sunt, și colegilor din Comisia de afaceri europene de la toate grupurile politice, care au avut rapoarte foarte multe, în același timp instituțiilor care au fost prezente, dar și reprezentanților societății civile și cetățenilor care au participat la dezbaterile noastre și ne-au ajutat să definim corect soluțiile.

Suntem mulțumiți că măcar dăm un vot astăzi – și vă rog din suflet să dați un vot – pentru ca această muncă să intre în circuitul legislativ și opiniile noastre să ajungă la instituțiile europene și la cele guvernamentale românești.

Vă mulțumesc foarte mult.

Robert Marius Cazanciuc

#38609

Îi mulțumesc doamnei senator Gabriela Crețu.

Au fost și aplauze în sală, ceea ce ne bucură. Asta înseamnă că apelul Domniei Sale la participare a fost înțeles. Stimați colegi,

Continuăm lucrările cu cea de a doua parte a ședinței, respectiv exprimarea votului, printr-un singur apel nominal, asupra tuturor punctelor dezbătute și vă reamintesc că, potrivit art. 110[1] din Regulamentul Senatului, se vor supune unui singur vot raportul în întregime și inițiativa legislativă.

Conform art. 135 alin. (3) din Regulamentul Senatului, urmează explicarea obiectului votării pentru inițiativele înscrise pe ordinea de zi.

Astfel, asupra Propunerii legislative privind prelungirea mandatelor autorităților administrației publice locale, precum și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, în conformitate cu art. 110[1] din Regulamentul Senatului,

ne vom pronunța prin vot, un singur vot, asupra raportului, cu amendamente admise, și propunerii legislative, astfel cum se propune a fi modificată prin amendamentele din raportul comisiei.

Legea este organică. Senatul este prima Cameră sesizată.

Cu privire la secțiunea II, punctele de la 1 până la 12 ale ordinii de zi, proiecte de hotărâre privind consultarea parlamentelor naționale conform Protocolului nr. 1 din Tratatul de la Lisabona, ne vom pronunța printr-un vot asupra proiectelor de hotărâre.

La secțiunea III, punctele 1–13, proiecte de hotărâre privind exercitarea controlului de subsidiaritate și proporționalitate conform Protocolului nr. 2 din Tratatul de la Lisabona, ne vom pronunța, de asemenea, printr-un singur vot asupra proiectelor de hotărâre.

Stimați colegi,

Având în vedere cele expuse anterior, vă rog să vă pregătiți pentru exprimarea votului, prin apel nominal telefonic, și vă reamintesc că senatorul care nu va răspunde la apelurile telefonice efectuate va fi considerat absent. Suma numărului senatorilor care și-au exprimat una dintre cele trei opțiuni de vot, „pentru”, „contra” sau „abținere”, plus senatorii care răspund prezent, dar nu-și exprimă opțiunea de vot reprezintă prezența senatorilor la ședință.

Cuprins

Stenograma